Создание инфраструктуры поддержки раннего развития детей от 2 мес до 3 лет: Ошибка / Минпросвещения России

Содержание

По итогам 2020 года в Тамбовской области доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет составила 100 процентов

10715 человек или 43,3 процента детей региона в возрасте от 2 месяцев до 3 лет охвачены дошкольным образованием. Как отметила начальник управления образования и науки Тамбовской области Татьяна Котельникова, все родители детей в возрасте до 3 лет, кто хотел получить место в детском саду, в 2020 году его получили. Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в регионе составила 100 процентов. Для сравнения, в целом по России этот показатель достигает 91,65 процента.

В Тамбовской области создана необходимая инфраструктура, которая включает как детские сады, так и вариативные формы дошкольного образования. В частности, дошкольное образование в режиме полного дня получают 6225 детей ясельного возраста (25,9 процента). Группы кратковременного пребывания посещают 4490 малышей (18,2 процента).

Для детей раннего возраста работают 532 группы полного дня и кратковременного пребывания. Кроме того, действуют 99 центров игровой поддержки ребенка, 28 дошкольных мини-центров, 4 центра раннего развития ребенка, 4 лекотеки и 1 служба ранней помощи.

Положительной практикой по обеспечению доступности дошкольного образования стало создание детских садов семейного типа по месту проживания воспитателя. Сейчас в 18 муниципальных образованиях области созданы 57 семейных дошкольных групп, которые посещают 185 воспитанников. Все группы функционируют в режиме присмотра и ухода за детьми без реализации образовательной программы дошкольного образования.

Во всех муниципальных образованиях области организована работа консультационных центров по предоставлению методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного. В регионе создано 68 консультационных центров. Дошкольное образование в семейной форме получают 364 ребенка.

Сейчас нет актуального спроса на места в детских садах для детей в возрасте от 0 до 3 лет. Отложенный спрос составляет 5918 человек.

Для повышения доступности дошкольного образования для детей раннего возраста по национальному проекту «Демография» вводятся дополнительные места в детских садах региона. В частности, в 2019-2020 годах введены в эксплуатацию 12 новых детских садов на 1860 мест. Ведется строительство двух детских садов на 370 мест. В 2021 году они примут юных жителей Тамбова и села Бокино Тамбовского района.

В июле 2020 года на полную мощность заработали три детских сада на 350 мест —  в городе Кирсанов, Тамбовском и Мичуринском районах. В прошлом году введены в эксплуатацию семь детских садов общей мощностью 910 мест.

В конце 2020 года в Тамбове по национальному проекту «Демография» создано 16 дополнительных мест в негосударственном секторе дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

— Поддержка негосударственного сектора дошкольного образования — важное направление работы. Особенно значимо, что по нацпроекту нам удалось добиться выравнивания родительской платы в частных и муниципальных детских садах региона, — подчеркнула начальник управления образования и науки Тамбовской области Татьяна Котельникова.

Благодаря этому, тамбовские малыши могут посещать частный детский сад по цене муниципального. При этом он будет располагаться рядом с домом, в группе будет небольшое количество детей, что особенно важно для ребят ясельного возраста, часто болеющих малышей.

За счет развития вариативных форм дошкольного образования (групп кратковременного пребывания, семейных групп, мини-центров и других) создано 942 дополнительных места для детей в возрасте до трех лет.


Екатерина Заева

Управление информационной политики департамента общественных связей и информационной политики аппарата главы администрации Тамбовской области


Национальные проекты | Комитет по образованию Псковской области

Нормативная база

Брендирование

Информационные ресурсы Минпросвещения России о реализации нацпроекта «Образование»  

 Общая информация

1. РП «Современная школа» (Псковская область)

Паспорт регионального проекта  Общая информация

Цель: Внедрение к концу 2024 года во всех образовательных организациях на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлечённости в образовательный процесс

Информация о реализации проекта

Мероприятия проекта:

Обновление материально-технической базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательным программам

Обновление материально-технической базы общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах, для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков при реализации основных и дополнительных программ цифрового и гуманитарного профилей («Точка роста»)

Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения мест в общеобразовательных организациях ( строительство школ)

Модернизация инфраструктуры общего образования (капитальный ремонт школы № 6 г. Великие Луки)

2. РП «Успех каждого ребёнка»  (Псковская область)

Паспорт регионального проекта  Общая информация

 Цель: Охват к концу 2024 года не менее 80% детей Псковской области в возрасте от 5 до 18 лет услугами дополнительного образования

Информация о реализации проекта

Мероприятия проекта:

Создание новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей

Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом (ремонт спортивных залов)

Создание детских технопарков «Кванториум»

Детский технопарк «Кванториум» в г. Пскове

Детский технопарк «Кванториум» в г. Великие Луки (с 2020 г.)

Создание мобильных технопарков «Кванториум»(с 2020 г.)

Создание центра выявления и поддержки одаренных детей (2022 г.)

Создание ключевого центра дополнительного образования детей в Псковском государственном университете («Дом научной коллаборации»)  (2021 г.)

Региональный модельный центр дополнительного образования (2019 г.)

О сертификате дополнтельного образования

3. РП «Поддержка семей, имеющих детей в Псковской области» — реализация проекта завершена в 2020 г

С 2021 г. мероприятия проекта реализуется в рамках РП «Современная школа» (Псковская область)

Паспорт регионального проекта  Общая информация

Цель: Предоставление родителям (законным представителям) (не менее 70%), имеющим детей раннего возраста (до 3-х лет), детей с ограниченными возможностями здоровья, желающим принять на воспитание детей в семью, консультационной помощи в организациях разных форм собственности и подведомственности

Информация о реализации проекта

Мероприятия проекта:

Государственная поддержка некоммерческих организаций в целях оказания психолого-педагогической, методической и консультативной помощи граждан имеющих детей

4. РП «Цифровая образовательная среда» (Псковская область)

Паспорт регионального проекта  Общая информация

Цель: Cоздание условий для внедрения к концу 2024 года современной и безопасной цифровой образовательной среды во всех образовательных организациях Псковской области, обеспечивающей формирование ценности к саморазвитию и самообразованию у обучающихся образовательных организаций всех видов и уровней, путем обновления информационно-коммуникационной инфраструктуры, подготовки кадров, внедрения федеральной цифровой платформы

Информация о реализации проекта

Мероприятия проекта:

Внедрение целевой модели ЦОС

Центр цифрового образования детей IT-cube в г. Пскове (2019 г.)

Создание 2 Центров цифрового образования детей IT-cube (2021 г.)

5. РП «Учитель будущего Псковской области» — реализация проекта завершена в 2020 г

С 2021 г. мероприятия проекта реализуется в рамках РП «Современная школа» (Псковская область)

Паспорт регионального проекта  Общая информация

Цель: К концу 2024 года не менее 50% учителей общеобразовательных организаций Псковской области участвуют в национальной системе профессионального роста педагогических работников

Информация о реализации проекта

Мероприятия проекта

Создание 2 Центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и Центра профессионального мастерства и квалификации педагогов (2022 г.)

6. РП «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования) (Псковская область)»

Паспорт регионального проекта  Общая информация

Цель: Модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ в 100% профессиональных образовательных организаций Псковской области к концу 2024 года

Информация о реализации проекта

Мероприятия проекта:

Создание центров опережающей профессиональной подготовки

Информация о конкурсах в рамках проекта «Молодые профессионалы Псковской области»

 

7. РП  «Содействие занятости»

 

Паспорт регионального проекта  Общая информация

Цель: Обеспечить возможность женщинам, имеющим детей дошкольного возраста, совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями, в том числе за счет повышения к 31.12.2021 году до 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет

Информация о реализации проекта

Мероприятия проекта

Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность

Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность

Создание дополнительных мест (групп) для детей от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным и присмотр и уход за детьми

Развитие инфраструктуры детства

 Ответственные исполнители:

Министерство труда и социального развития Омской области
Министерство образования Омской области
Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области
Государственные учреждения Омской области, предоставляющие социальные услуги семьям с детьми

Государственные учреждения Омской области дополнительного образования
Социально ориентированные некоммерческие организации


  Мероприятия:

Создание дополнительных мест дошкольного образования в учреждениях разных форм собственности, в том числе для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет

Создание современной образовательной среды для школьников: введение новых мест в общеобразовательных организациях и оснащение их современными средствами обучения и воспитания

Обеспечение деятельности круглогодичной очно-заочной школы для одаренных детей и педагогов, работающих с одаренными детьми

Обеспечение деятельности служб психолого-педагогического сопровождения семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, с инвалидностью раннего возраста, в каждом муниципальном районе Омской области

Создание условий для получения детьми дополнительного образования, в том числе детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья

Социальная практика «Время идти вместе»

Организация деятельности информационно-консультационного центра по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций

Проведение региональной ярмарки социальных проектов «Государство и НКО»

Реализация Комплекса мер «Формирование благоприятной среды для жизни и развития детей в Омской области, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера»

Совершенствование системы своевременной доступной помощи несовершеннолетним, их семьям, оказавшимся в кризисной ситуации. Разработка и реализация проектов:

 «Родные люди»

«Семейный фри-аддикшен»

«Передышка»

«Путь к себе»

«Всегда на связи»

«Социальный патруль»

«Мобильное Социальное Бюро»

«В защиту материнства и детства»

Организация ремесленных мастерских «Для всех и каждого»

Развитие и совершенствование профессиональных компетенций специалистов государственных учреждений Омской области

Разработка и внедрение интерактивных социальных паспортов муниципальных образований Омской области

Поделиться в социальных сетях

Областное государственное казенное учреждение «Костромской областной Центр социальной помощи семье и детям»: Ранняя помощь

Формирование самостоятельности в самообслуживании у детей раннего детского возраста

Формирование предметной деятельности у детей в раннем возрасте

Раннее сопровождение детей с нарушениями развития или риском их появления в возрасте

Профилактика плоскостопия у ребенка дошкольного возраста

Лесная сказка — центр развития детей раннего возраста

Комплекс упражнений дыхательной гимнастики для детей раннего возраста

Как приучить ребенка раннего возраста к зарядке

Как и чему обучать ребенка раннего возраста

Артикуляционные игры для детей в возрасте от 2 до 3 лет

Анкета

БУКЛЕТ Родитель в помощь

Воспитание ребенка с расстройством аутистического спектра

Вспомогательные приспособления для ребенка с ДЦП

Значение режима дня для правильного развития ребенка раннего возраста

Игрушки от 0 до 3 лет

Использование метода совместного рисования с ребенком с РАС

Какие книги читать детям в возрасте от года до 3 лет

Книга все обо мне своими руками

Консультация для родителей

Консультация для родителей 2

Консультация для родителей Как помочь ребёнку заговорить

Краткий психологический портрет ребенка с аутизмом

Логопедические занятия с детьми с ДЦП

Методические рекомендации

Методика обследования детей от 0 до года

Методика обследования детей 2 года жизни

Методика обследования детей 3 года жизни

Ориентировочные показатели нормы нервно-психического развития детей раннего возраста

Особенности развития детей с синдромом Дауна

Особые условия сдачи ЕГЭ и ГИА для детей-инвалидов и детей с ОВЗ

Показатели речевого развития детей от 0 до 3 лет

Показатели развития ребенка первого года жизни

Показатели развития ребенка второго года жизни

Показатели развития ребенка третьего года жизни

Профилактика тяжелых двигательных расстройств у детей с ДЦП

Развивающие игры от 0 до 1 года

Развивающие игры с 1 до 3

Развитие двигательных навыков и мелкой моторики у детей с ДЦП посредством рисования

Развитие мелкой моторики у детей посредством лепки из глины

Развитие мелкой моторики у детей раннего возраста

Рекомендации родителям по воспитанию детей

Роль предметно-развивающей среды в развитии ребѐнка раннего возраста

Сборник игр и упражнений для детей раннего возраста

Сенсорные игры с аутичным ребенком

Система работы с неговорящими детьми

Формирование у детей с синдромом Дауна навыков самообслуживания

Характеристика игровой деятельности у аутичных детей

Список рекомендуемой литературы


Приказ ДСЗН от 03.05.2018 г. 

Зоны территориальной ответственности 

Положение о полипрофильных службах

Положение о системе кураторства

Приказ о полипрофильных службах

Распоряжение Администрации Костромской области

Приказ ДСЗН об утверждении алгоритма выявления детей

Комплекс мер 

Положение о секторе ресурсного центра

Алгоритм выявления

Состав межведомственной рабочей группы

План мероприятий по выполнению комплекса мер 

Методические материалы:

Методические рекомендации

Буклет

Развитие мелкой моторики у детей раннего возроста

Система работы с неговорящими детьми


25 сентября 2020 г., 00:00

     

                                                              Уважаемые родители!

В рамках реализации комплекса мер службы ранней помощи детям с нарушениями развития или риском их появления в возрасте от 0 до 3 лет на территории г. Костромы

сотрудники Центра осуществляют консультирование граждан и прием документов по вопросам оказания ранней помощи детям в специализированных группах:

На базе ОГБУЗ «Специализированный дом ребенка с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» открыта группа кратковременного пребывания сроком до 3 месяцев, для детей с нарушением развития или риском их появления в возрасте от 0 до 3х лет

Адрес: г. Кострома, ул. Боровая, д.22;

Телефон: +7(4942)55-63-02, +7(4942)35-83-01

На базе ГКУ ОРЦ «Лесная сказка» (Костромская область, Буйский район) открыта стационарная группа раннего сопровождения для детей с нарушением развития или риском их появления, в возрасте от 1,5 до 3х лет, совместно с родителями.

Адрес: п.г.т. Чистые Боры, Лесной микрорайон, 2;

Телефон: +7(49435)3-55-95, +7(49435)3-64-81

Открыто: пн — пт 8.00-17.00

Открыто: ежедневно

Время пребывания составляет 14 дней.

Консультации по данному вопросу можно получить по телефону 53-09-11

Ждем Вас по адресу: г. Кострома ул. Крупской д. 21

Часы работы с 8.30 — 17.00

Перерыв на обед с 13.00 — 13.30


Семинар по ранней помощи

17 августа 2018 г., 00:00

 

17 августа 2018 года департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области в рамках реализации комплекса мер по формированию современной инфраструктуры служб ранней помощи детям с нарушениями развития или риском их появления в возрасте от 0 до 3 лет проведен семинар – совещание для специалистов организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области, осуществляющих функции кураторов по раннему сопровождению, специалистов полипрофильных служб, а также специалистов сектора по ранней помощи Ресурсного центра.

В ходе совещания были рассмотрены вопросы организации профессионального взаимодействия специалистов-кураторов по раннему сопровождению и специалистов полипрофильных служб базовых организаций социальной защиты населения, определены основные направления информационной кампании по разъяснению населению порядка получения услуг ранней помощи.

На семинаре-совещании были заслушаны доклады специалистов ОГКУ «Костромской областной центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» и МБУ г. Костромы «Городской центр обеспечения качества образования» о возрастных психолого-педагогических особенностях детей раннего возраста и подходах к организации их сопровождения, а также  об основных технологиях организации первичной встречи с семьей ребенка, имеющего нарушения в развитии или риск их появления в возрасте от 0 до 3-х лет.

По итогам семинара – совещания будут разработаны методические рекомендации по организации и проведении первичной встречи с семьей ребенка целевой категории.


Встреча по ранней помощи в ОГБУЗ «Специализированный дом ребенка с органическим пораженнием ЦНС с нарушением психики».

23 августа 2018 г., 00:00

 

23 августа 2018 года Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области в рамках реализации комплекса мер по формированию современной инфраструктуры служб ранней помощи детям с нарушениями развития или риском их появления в возрасте от 0 до 3 лет организована встреча специалистов полипрофильных служб и специалистов сектора по ранней помощи Ресурсного центра на базе ОГБУЗ «Специализированный дом ребенка с органическим пораженнием ЦНС с нарушением психики».

В ходе встречи участники смогли ознакомиться с опытом работы специалистов Дома ребенка по оказанию ранней помощи детям, имеющим нарушения в развитии в возрасте от 0 до 4 лет. Также прошла презентация группы кратковременного пребывания для детей с ОВЗ и детей группы риска. В этой группе дети могут получать реабилитацию в зависимости от заболевания сроком на 3 месяца с возможным продлением до 6 месяцев. 

По итогам проведенной встречи принято решение оказывать реабилитационную помощь семьям с детьми, имеющими нарушения в развитии и проживающим на территории Костромской области.


Встреча по ранней помощи  в ГКУ «Первомайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»

14 сентября на базе ГКУ «Первомайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в рамках реализации комплекса мер ранней помощи детям с нарушениями развития от 0 до 3 лет прошла очередная встреча специалистов полипрофильных служб и специалистов Ресурсного центра. На встречу были приглашены кураторы по раннему сопровождению со всех муниципальных районов области.

 Кураторам разъяснен алгоритм выявления детей с нарушениями развития на территории Костромской области, порядок составления индивидуальных программ реабилитации, а также проведена консультация по вопросу организации первичной встречи с семьей.

 Все участники семинара получили раздаточный материал в виде информационных буклетов, а также методические материалы, разработанные полипрофильными службами.

           


Семинар-совещание по ранней помощи

19 сентября 2018 года сотрудники Центра приняли участие в семинаре-совещании для специалистов организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области с участием полипрофильных служб и специалистов сектора по ранней помощи Ресурсного центра,  организованном Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области в рамках реализации комплекса мер по формированию современной инфраструктуры служб ранней помощи детям с нарушениями развития или риском их появления в возрасте от 0 до 3 лет на базе КРООДИР «Дети-ангелы» г.Шарья.

В ходе встречи участники ознакомились с деятельностью КРООДИР «Дети-ангелы», с созданием родительских групп взаимопомощи и профессиональной поддержки «БЕБИ ГРУПП» в условиях реабилитационного центра и сенсорной интеграции в работе с детьми раннего возраста.

Кураторам разъяснен алгоритм работы в автоматизированной информационной системе ведения индивидуальных программ раннего сопровождения семьи.

Педагогом-психологом ОГБУ «Молодежный центр «Кострома» проведен тренинг для специалистов кураторов на тему: «Создание доверительных отношений как основа успешного сотрудничества». Участники семинара получили информационные буклеты и методические материалы.

       

Размещено 28.01.2021, 9:17

                           

        

Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей» — Декларации — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей»

Приняты резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 года

I. Декларация

1. Одиннадцать лет назад на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей мировые лидеры совместно взяли на себя обязательство и выступили с безотлагательным всеобщим призывом обеспечить каждому ребенку лучшее будущее1.

2. С тех пор достигнут значительный прогресс, отраженный в докладе Генерального секретаря «Мы, дети»2. Спасены миллионы молодых жизней, больше детей, чем когда-либо, стали посещать школу, больше детей принимают активное участие в принятии решений, касающихся их жизни, и заключены важные договоры для защиты детей. Однако эти достижения и успехи неодинаковы, и по-прежнему приходится преодолевать многочисленные препятствия, особенно в развивающихся странах. Цель обеспечения более светлого будущего для всех детей так и не реализована, а общие достижения не соответствуют национальным и международным обязательствам.

3. Мы, главы государств и правительств и представители государств, принимающие участие в специальной сессии Генеральной Ассамблеи по положению детей, подтверждая нашу приверженность целям и принципам, воплощенным в Уставе Организации Объединенных Наций, полны решимости воспользоваться этой исторической возможностью, чтобы изменить мир для детей и вместе с ними. Поэтому мы подтверждаем наше обязательство завершить то, что осталось незавершенным в повестке дня Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, и решить другие новые вопросы, которые имеют жизненно важное значение для достижения долгосрочных целей и задач, утвержденных на недавних крупных встречах на высшем уровне и конференциях Организации Объединенных Наций, в частности установленных в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций3, действуя на национальном уровне и по линии международного сотрудничества.

4. Мы подтверждаем свое обязательство принимать меры для поощрения и защиты прав каждого ребенка — каждого человека в возрасте до 18 лет, включая подростков. Мы преисполнены решимости уважать достоинство и обеспечивать благополучие всех детей. Мы признаем, что в Конвенции о правах ребенка4, договоре по правам человека, который ратифицирован наибольшим за всю историю числом государств, и в факультативных протоколах к ней содержится всеобъемлющий комплекс международно-правовых стандартов в отношении защиты и обеспечения благополучия детей. Мы признаем также важное значение других международно-правовых документов, имеющих отношение к детям.

5. Мы подчеркиваем нашу приверженность делу создания мира, пригодного для жизни детей, в котором устойчивое развитие человека при наилучшем обеспечении интересов ребенка основывается на принципах демократии, равенства, недискриминации, мира и социальной справедливости, а также универсальности, неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности всех прав человека, включая право на развитие.

6. Мы признаем и поддерживаем родителей и семьи или, в соответствующих случаях, законных опекунов как лиц, которые в первую очередь несут на себе заботу о детях, и мы будем укреплять их способность обеспечивать для детей оптимальную заботу, питание и защиту.

7. Сейчас мы обращаемся ко всем членам общества с призывом сформировать вместе с нами всемирное движение, которое будет помогать строить мир, пригодный для жизни детей, на основе нашей последовательной приверженности следующим принципам и целям:

1. Дети — прежде всего. Во всей деятельности, касающейся детей, первоочередное внимание следует уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка.

2. Искоренить нищету: инвестировать в детей. Мы подтверждаем наше торжественное обещание разорвать порочный круг нищеты в течение жизни одного поколения, руководствуясь единой верой в то, что инвестиции в детей и осуществление их прав представляют собой один из самых эффективных путей искоренения нищеты. Необходимо принять срочные меры для ликвидации наихудших форм детского труда.

3. Не забыть ни одного ребенка. Каждая девочка и каждый мальчик рождаются свободными и равными в своем достоинстве и своих правах; поэтому необходимо покончить с дискриминацией в отношении детей во всех ее формах.

4. Заботиться о каждом ребенке. Детям необходимо создать как можно лучшие условия в начале жизни. Первоосновой человеческого развития является выживание, защита, рост и развитие детей при хорошем здоровье и правильном питании. Мы будем прилагать согласованные усилия для борьбы с инфекционными заболеваниями, устранения основных причин недоедания и воспитания детей в безопасных условиях, которые позволяли бы им быть физически здоровыми, умственно развитыми, эмоционально уравновешенными, социально ответственными и способными приобретать знания.

5. Дать каждому ребенку образование. Все девочки и мальчики должны иметь доступ к бесплатному, обязательному и качественному начальному образованию как краеугольному камню всеобщего базового образования и иметь возможность получить его. Неравенство полов в области начального и среднего образования должно быть ликвидировано.

6. Защитить детей от вреда и эксплуатации. Дети должны быть защищены от любых актов насилия, злоупотребления, эксплуатации и дискриминации, а также от всех форм терроризма и захвата заложников.

7. Защитить детей от войны. Дети должны быть защищены от ужасов вооруженных конфликтов. Необходимо также обеспечить защиту детей, живущих в условиях иностранной оккупации, в соответствии с положениями международного гуманитарного права.

8. Бороться с ВИЧ/СПИДом. Дети и их семьи должны быть защищены от пагубных последствий вируса иммунодефицита человека/синдрома приобретенного иммунодефицита (ВИЧ/СПИДа).

9. Прислушиваться к детям и обеспечивать их участие. Дети и подростки являются творческими гражданами, способными оказать помощь в построении лучшего будущего для всех. Мы должны уважать их право выражать свое мнение и участвовать в решении всех вопросов, затрагивающих их, с учетом их возраста и зрелости.

10. Сохранить Землю для детей. Мы должны сохранить нашу природную среду, с ее разнообразием жизни, ее красотой и ее ресурсами, всем тем, что повышает качество жизни, для нынешнего и будущих поколений. Мы будем оказывать всяческую помощь, с тем чтобы защитить детей и свести к минимуму воздействие на них стихийных бедствий и деградации окружающей среды.

8. Мы признаем, что для осуществления настоящей Декларации и Плана действий требуется не только подтверждение политической воли, но и мобилизация и выделение дополнительных ресурсов на национальном и международном уровнях, поскольку особые нужды детей носят безотлагательный и серьезный характер.

9. В соответствии с этими принципами и целями мы принимаем План действий, содержащийся в разделе III ниже, будучи уверенными в том, что сообща мы построим такой мир, в котором все девочки и мальчики смогут радоваться детству — времени игры и учебы, в котором их любят, уважают и лелеют, их права поощряются и защищаются без какой-либо дискриминации, где их безопасность и благополучие стоят на первом месте и где они могут развиваться, будучи здоровыми, в условиях мира и достоинства.

II. Обзор достигнутого прогресса и извлеченного опыта

10. Всемирная декларация и План действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей6 относятся к числу таких международных обязательств 90-х годов XX века, которые осуществляются и контролируются самым неукоснительным образом. На национальном уровне ежегодно проводятся обзоры, а Генеральной Ассамблее представляются доклады о ходе работы. Были проведены обзор в середине десятилетия7 и обстоятельный глобальный обзор в конце десятилетия2. В рамках глобального обзора в Пекине, Берлине, Каире, Катманду и Кингстоне были проведены региональные совещания высокого уровня, на которых был оценен достигнутый прогресс, приняты меры по выполнению решений Встречи на высшем уровне и других крупных конференций; было рекомендовано усилить приверженность достижению целей Всемирной встречи на высшем уровне и намечены меры на будущее. Дополняя усилия правительств, в проведении этих обзоров принял участие широкий круг других субъектов, включая детей, молодежные организации, учебные заведения, религиозные группы, организации гражданского общества, парламентариев, средства массовой информации, учреждения Организации Объединенных Наций, доноров и крупные национальные и международные неправительственные организации.

11. Как отмечалось в проведенном Генеральным секретарем в конце десятилетия обзоре по итогам Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, 90-е годы были десятилетием больших ожиданий и скромных достижений в интересах детей мира. Что касается положительных сторон, то благодаря Встрече на высшем уровне и вступлению в силу Конвенции о правах ребенка интересы детей стали политическим приоритетом. Рекордное число стран — 191 — ратифицировали, подписали Конвенцию или присоединились к ней. Около 155 стран подготовили национальные программы действий по выполнению задач, поставленных на Встрече на высшем уровне. Были взяты региональные обязательства. Международные правовые положения и механизмы улучшили защиту детей. Усилия по реализации целей, поставленных на Встрече на высшем уровне, дали целый ряд ощутимых результатов в деле улучшения положения детей: в этом году останутся в живых на 3 миллиона детей больше, чем 10 лет назад; полиомиелит почти ликвидирован; и, благодаря иодизации соли; 90 миллионов новорожденных ежегодно избавляются от существенной утраты способности приобретать знания.

12. Тем не менее предстоит сделать гораздо больше. Ресурсы, которые были обещаны на Встрече на высшем уровне как на национальном, так и на международном уровнях, так и не поступили в полном объеме. Нерешенными остаются важнейшие проблемы: ежегодно более 10 миллионов детей умирают, хотя в большинстве случаев их можно было бы спасти; 100 миллионов детей все еще не посещают школу, 60 процентов из которых — девочки; 150 миллионов детей страдают от недоедания; ВИЧ/СПИД распространяется с катастрофической быстротой. Все еще распространены нищета, отчужденность и дискриминация; социальные службы не получают достаточных инвестиций. Кроме того, бремя задолженности, чрезмерные военные расходы, несовместимые с потребностями национальной безопасности, вооруженные конфликты, иностранная оккупация, захват заложников и все формы терроризма, а также отсутствие эффективного использования ресурсов, среди всех прочих факторов, могут сдерживать национальные усилия по борьбе с нищетой и обеспечению благополучия детей. Детство миллионов по-прежнему омрачается вредным и эксплуататорским трудом, торговлей и незаконным провозом детей, включая подростков, и другими формами злоупотреблений, невнимания, эксплуатации и насилия.

13. Опыт последнего десятилетия подтверждает, что во всех усилиях в области развития одной из приоритетных задач должно быть удовлетворение потребностей и обеспечение прав детей. На основании этого опыта можно сделать целый ряд важных выводов: изменить ситуацию возможно, и права детей являются здесь эффективным объединяющим фактором; политика должна быть направлена на устранение как непосредственных причин неблагополучного положения или отчуждения групп детей, так и более широких и глубоких причин неадекватный защиты детей и нарушений их прав; необходимо применять адресные подходы, дающие быстрый эффект, уделяя при этом должное внимание принципам устойчивости и участия; усилия должны основываться на жизнеспособности и силах самих детей. Многосекторальные программы, сконцентрированные на малолетних детях и на оказании помощи семьям, особенно в условиях повышенного риска, заслуживают особой поддержки, поскольку они в течение длительного времени оказывают положительное влияние на рост, развитие и защиту детей.

III. План действий

А. Создание мира, пригодного для жизни детей

14. Мир, пригодный для жизни детей, — это такой мир, в котором все дети получают наилучшие возможные условия в начале жизни и имеют доступ к качественному базовому образованию, включая начальное образование, которое является обязательным и бесплатным для всех, и в котором все дети, в том числе подростки, имеют широкие возможности для развития своих индивидуальных способностей в безопасной и благоприятной среде. Мы будем содействовать физическому, психологическому, духовному, социальному, эмоциональному, познавательному и культурному развитию детей как приоритетному направлению национальных и глобальных действий.

15. Семья представляет собой основную ячейку общества и как таковая должна укрепляться. Она имеет право на всеобъемлющую защиту и поддержку. На семье лежит главная ответственность за защиту, воспитание и развитие детей. Все институты общества должны уважать права и благополучие детей и оказывать соответствующую помощь родителям, семьям, законным опекунам и другим людям, берущим на себя заботу о детях, с тем чтобы дети могли расти и развиваться в безопасной и стабильной среде, атмосфере счастья, любви и понимания, учитывая то, что в различных культурных, социальных и политических системах существуют разные формы семьи.

16. Мы признаем также, что значительное число детей живут без родительской поддержки, например, сироты, беспризорные, перемещенные внутри страны дети и дети-беженцы, дети, ставшие объектом торговли и сексуальной и экономической эксплуатации, и дети, лишенные свободы. Нужно принять особые меры для оказания поддержки таким детям и учреждениям, заведениям и службам, которые заботятся о них, а также для создания и укрепления возможностей самих детей защищать себя.

17. Мы полны решимости добиваться того, чтобы родители, семьи, законные опекуны, люди, берущие на себя заботу о детях, и сами дети имели самый широкий доступ к информации и службам, которые содействуют выживанию, развитию, защите и участию детей.

18. Хроническая нищета остается крупнейшим отдельным препятствием на пути удовлетворения потребностей, защиты и поощрения прав детей. С ней необходимо бороться на всех фронтах: от предоставления основных социальных услуг до создания возможностей в области занятости, от обеспечения доступности микрокредитов до инвестирования в инфраструктуру и от облегчения бремени задолженности до соблюдения принципов справедливой торговли. Дети в наибольшей степени страдают от нищеты, поскольку она затрагивает сами основы потенциала их развития — их развивающийся организм и ум. Поэтому искоренение нищеты и сокращение неравенства должны быть одной из ключевых задач всех усилий в области развития. Цели и стратегии, принятые на последних крупных конференциях Организации Объединенных Наций и в рамках последующих мероприятий, в частности на Саммите тысячелетия, закладывают полезную международную основу для национальных стратегий по сокращению масштабов нищеты в целях реализации и защиты прав и укрепления благополучия детей.

19. Мы признаем, что глобализация и взаимозависимость открывают новые возможности благодаря торговле, инвестициям и движению капитала, равно как и развитию технологии, включая информационную технологию, для роста мировой экономики, развития и повышения жизненного уровня по всему миру. В то же время остаются серьезные проблемы, включая тяжелые финансовые кризисы, неуверенность в завтрашнем дне, нищету, социальную отчужденность и неравенство между обществами и внутри общества. Развивающиеся страны, в частности наименее развитые страны, а также некоторые страны с экономикой переходного периода по-прежнему сталкиваются со значительными препятствиями в деле дальнейшей интеграции и полного участия в глобальной экономике. Если выгоды социально-экономического развития не будут предоставляться всем странам, все большее число людей во всех странах и даже в целых регионах будут маргинализированы, оставаясь за пределами глобальной экономики. Мы должны действовать сейчас, дабы преодолеть эти препятствия, сказывающиеся на народах и странах, и реализовать весь потенциал возможностей, возникающих на благо всех, в частности детей. Мы выступаем за открытую, справедливую, основанную на правилах, предсказуемую и недискриминационную многостороннюю торговую и финансовую систему. Инвестиции, в частности, в образование и подготовку кадров помогут предоставить детям возможности пользоваться благами крупных достижений в области информационно-коммуникационных технологий. Глобализация открывает возможности и создает проблемы. Развивающиеся страны и страны с экономикой переходного периода сталкиваются с особыми трудностями в плане реагирования на эти проблемы и возможности. Глобализация должна быть в полной мере открытой и справедливой, и налицо настоятельная необходимость в стратегиях и мерах на национальном и международном уровнях, формулируемых и осуществляемых при полном и эффективном участии развивающихся стран и стран с экономикой переходного периода, с тем чтобы помочь им эффективно реагировать на эти проблемы и возможности, уделяя самое первостепенное внимание достижению прогресса в интересах детей.

20. Дискриминация увековечивает социально-экономическую отчужденность и подрывает способность детей развить свой потенциал в полной мере. Мы будем прилагать всяческие усилия для ликвидации дискриминации в отношении детей, независимо от того, связана ли она с расой, цветом кожи, полом, языком, религией, политическими или другими убеждениями, национальным, этническим или социальным происхождением, имущественным статусом, инвалидностью, статусом при рождении или иным статусом ребенка, его родителей или законных опекунов.

21. Мы примем все меры для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды и дети с особыми потребностями в полной мере и на равной основе пользовались всеми правами человека и основными свободами, включая доступ к медицинскому обслуживанию, образованию и отдыху, для обеспечения достоинства этих детей, содействия их самостоятельности и облегчения их активного участия в жизни общества.

22. Дети из числа коренного населения, дети, принадлежащие к меньшинствам и уязвимым группам, находятся в несоизмеримо более неблагоприятном положении во многих странах из-за разных форм дискриминации, включая расовую дискриминацию. Мы примем соответствующие меры для прекращения дискриминации, оказания таким детям специальной поддержки и обеспечения для них равного доступа к услугам.

23. Достижению целей, касающихся детей, особенно девочек, способствовало бы, если бы женщины в полной мере пользовались всеми правами человека и основными свободами, включая право на развитие, имели возможность в полной мере и на равной основе участвовать во всех сферах общественной жизни и были бы защищены от всех форм насилия, злоупотреблений и дискриминации. Мы преисполнены решимости ликвидировать все формы дискриминации в отношении девочек на протяжении их жизни и уделять особое внимание их потребностям в целях поощрения и защиты всех их прав человека, в том числе права не подвергаться принуждению и не становиться жертвами вредной для их здоровья практики и сексуальной эксплуатации. Мы будем поощрять гендерное равенство и равный доступ к таким основным социальным услугам, как образование, питание, здравоохранение, включая охрану сексуального и репродуктивного здоровья, иммунизацию и защиту от болезней, являющихся основными причинами смертности, и обеспечивать учет гендерной проблематики во всей политике и во всех программах в области развития.

24. Мы также признаем необходимость учета меняющейся роли мужчин в обществе по мере того, как они из мальчиков становятся юношами и отцами, а также осознаем трудности, которые стоят перед мальчиками, взрослеющими в сегодняшнем мире. Мы будем и далее пропагандировать совместную ответственность обоих родителей в деле образования и воспитания детей и будем прилагать всяческие усилия для обеспечения того, чтобы отцы имели возможность участвовать в жизни своих детей.

25. Чрезвычайно важно, чтобы национальные цели, касающиеся детей, включали целевые показатели уменьшения всякого неравенства, особенно неравенства, которое является следствием дискриминации по признаку расы, между девочками и мальчиками, между сельскими и городскими детьми, детьми богатых и бедных родителей, инвалидами и здоровыми детьми.

26. Для обеспечения здоровья и благополучия детей необходимо устранить ряд экологических проблем и тенденций, таких, как глобальное потепление, истощение озонового слоя, загрязнение воздуха, опасные отходы, воздействие опасных для здоровья химикатов и пестицидов, неадекватная санитария, плохая гигиена, отсутствие безопасной питьевой воды и продуктов питания и неадекватные жилищные условия.

27. Адекватные жилищные условия благоприятствуют сплоченности семьи, способствуют социальной справедливости и укрепляют чувство причастности, защищенности и человеческой солидарности, что имеет огромное значение для благополучия детей. Поэтому мы будем уделять самое приоритетное внимание решению проблемы нехватки жилья и удовлетворению других инфраструктурных потребностей, особенно в интересах детей, проживающих в маргинальных пригородных и отдаленных сельских районах.

28. Мы примем меры к рациональному использованию наших природных ресурсов и к защите и сохранению окружающей нас среды на устойчивой основе. Мы будем добиваться изменения неустойчивых систем производства и потребления на принципиальной основе, в том числе, в частности на основе принципа, в соответствии с которым государства, учитывая их неодинаковый вклад в процесс глобальной и экологической деградации, имеют общие, но дифференцированные обязанности. Мы будем способствовать тому, чтобы все дети и взрослые воспитывались в духе уважения к природной среде в интересах своего здоровья и благополучия.

29. Конвенция о правах ребенка и факультативные протоколы к ней содержат всеобъемлющий комплекс международно-правовых стандартов в отношении защиты и обеспечения благополучия детей. Мы признаем также важность других международно-правовых документов, имеющих отношение к детям. Общие принципы, в частности высшие интересы детей, отказ от дискриминации, участие, выживание и развитие, обеспечивают рамки для наших действий в интересах детей, включая подростков. Мы настоятельно призываем все страны в срочном порядке рассмотреть вопрос о подписании и ратификации Конвенции о правах ребенка, факультативных протоколов к ней и конвенций 1388 и 1829 Международной организации труда или присоединении к ним. Мы настоятельно призываем государства-участники полностью выполнять свои договорные обязательства, снять оговорки, несовместимые с предметом и целью Конвенции, и рассмотреть вопрос о других оговорках в целях их снятия.

30. Мы приветствуем вступление в силу факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и настоятельно призываем государства-участники в полной мере осуществлять их.

31. Мы, правительства, участвующие в специальной сессии, обязуемся осуществлять настоящий План действий посредством рассмотрения таких мер, как:

a) внедрение, когда это целесообразно, эффективного национального законодательства, политики и планов действий и выделение ресурсов для осуществления и защиты прав детей и обеспечения их благополучия;

b) создание или укрепление таких национальных органов, как, в частности, независимые уполномоченные по делам детей, когда это целесообразно, или других институтов в интересах поощрения и защиты прав детей;

c) создание национальных систем контроля и оценки для анализа влияния наших действий на положение детей;

d) содействие более широкому осознанию и пониманию прав детей.

Партнерство и участие

32. В целях реализации настоящего Плана действий мы будем укреплять наше партнерство со следующими действующими лицами, которые способны внести уникальный вклад, и мы будем поощрять использование всех методов обеспечения массового участия ради нашего общего дела — благополучия детей и поощрения и защиты их прав:

1. Дети, включая подростков, должны иметь возможность осуществлять право свободно выражать свои мнения по мере своего развития и воспитывать в себе самоуважение, приобретать знания и навыки, в частности касающиеся урегулирования конфликтов, принятия решений и общения, чтобы решать задачи, которые ставит жизнь. Право детей, включая подростков, на свободное выражение своих мнений должно уважаться и поощряться, и их мнения должны надлежащим образом учитываться сообразно возрасту и зрелости ребенка. Необходимо поощрять энергию и творчество детей и молодежи, с тем чтобы они могли принимать активное участие в формировании своей среды, своего общества и мира, который они унаследуют. Обездоленные и маргинализованные дети, включая подростков, нуждаются в специальном внимании и поддержке в плане получения доступа к основным услугам, воспитания в себе самоуважения и подготовки к тому, чтобы они сами могли отвечать за свою жизнь. Мы будем стремиться разрабатывать и осуществлять программы, направленные на содействие конструктивному участию детей, включая подростков, в процессах принятия решений, в том числе в семьях и школах, а также на местном и национальном уровнях.

2. Родители, семьи, законные опекуны и другие люди, берущие на себя заботу о детях, играют главную роль и несут главную ответственность за благополучие детей, и их необходимо поддерживать при выполнении ими обязанностей по воспитанию детей. Все наши программы и политика должны содействовать тому, чтобы родители, семьи, законные опекуны и другие лица, берущие на себя заботу о детях, а также общество в целом сообща несли ответственность за воспитание детей.

3. Правительства и органы власти на местах посредством, в частности, укрепления партнерства на всех уровнях могут обеспечить, чтобы дети занимали центральное место в программах развития. Основываясь на таких осуществляемых инициативах, как «благоприятные для детей общины» и «города без трущоб», мэры и местные лидеры могут значительно улучшить жизнь детей.

4. Парламентарии или члены законодательных органов играют кардинальную роль в деле осуществления настоящего Плана действий, для успеха которого потребуется, чтобы они повышали осведомленность общественности, принимали необходимые законы и выделяли необходимые для этой цели финансовые ресурсы, а также следили за их эффективным использованием.

5. Неправительственные и общинные организации будут получать поддержку в своей деятельности, и в соответствующих случаях следует создать механизмы, содействующие участию гражданского общества в решении вопросов, касающихся детей. Субъекты гражданского общества призваны сыграть особую роль в поощрении и поддержке позитивного поведения и в создании среды, способствующей благополучию детей.

6. Частный сектор и корпорации могут внести здесь особый вклад: от принятия и соблюдения принципов, демонстрирующих социальную ответственность, до выделения ресурсов, включая такие отвечающие интересам детей новаторские источники финансирования и программы развития общин, как системы микрокредитования.

7. Религиозные, духовные и культурные лидеры, а также лидеры коренного населения благодаря своему огромному влиянию могут играть ключевую роль в качестве ведущих поборников интересов детей, помогая преобразовывать цели и задачи, содержащиеся в настоящем Плане действий, в приоритеты для своих общин и мобилизовывая и вдохновляя людей на действия в интересах детей.

8. Средства массовой информации и их организации могут играть ключевую роль в повышении осведомленности о положении детей и стоящих перед ними проблемах; они должны также играть более активную роль в информировании детей, родителей, семей и широкой общественности об инициативах по защите и поощрению прав детей и должны также вносить вклад в подготовку учебных программ для детей. В этом плане средства массовой информации должны помнить о своем влиянии на детей.

9. Региональные и международные организации, в частности все органы Организации Объединенных Наций, а также бреттон-вудские учреждения и другие многосторонние учреждения следует поощрять к тому, чтобы они сотрудничали и брали на себя ведущую роль в деле ускорения и достижения прогресса в интересах детей.

10. На людях, которые работают непосредственно с детьми, лежит огромная ответственность. Повышение их статуса, морального духа и профессионализма имеет важное значение.

B. Цели, стратегии и меры

33. После Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей многие цели и задачи, касающиеся детей, были одобрены на крупных встречах на высшем уровне и конференциях Организации Объединенных Наций, а также в процессе проведения их обзора. Мы решительно подтверждаем нашу приверженность достижению этих целей и задач и созданию для нынешнего и будущих поколений детей возможностей, которых были лишены их родители. В качестве шага на пути к созданию прочной основы для достижения к 2015 году международных задач в области развития и целей, установленных на Саммите тысячелетия, мы заявляем о своей решимости добиться достижения тех целей и задач, которые не были выполнены, а также согласованного ряда промежуточных задач и показателей в течение этого десятилетия (2000-2010 годы) в нижеследующих приоритетных областях действий.

34. Учитывая высшие интересы детей, мы обязуемся добиваться указанных ниже целей и осуществлять нижеследующие стратегии и меры, надлежащим образом приспосабливая их к конкретной ситуации в каждой стране и различным ситуациям и условиям в разных регионах и странах по всему миру.

1. Содействие здоровому образу жизни

35. Вследствие нищеты и отсутствия доступа к основным социальным услугам от предотвратимых болезней и недоедания ежегодно умирают более 10 миллионов детей в возрасте до пяти лет, причем почти половина из них в первые месяцы жизни. В результате осложнений при беременности и родах и анемии и недоедания матерей гибнет свыше полумиллиона женщин и девушек в год и еще большее их число получают травмы и становятся инвалидами. Более одного миллиарда людей не имеют доступа к чистой питьевой воде; 150 миллионов детей в возрасте до пяти лет недоедают; свыше двух миллиардов людей не имеют доступа к адекватной санитарии.

36. Мы преисполнены решимости разорвать этот испытываемый многими поколениями порочный круг плохого питания и болезней посредством создания безопасных и здоровых условий в начале жизни для всех детей, предоставления доступа к эффективным, равным, стабильным и устойчивым системам первичного медико-санитарного обслуживания во всех общинах, обеспечения доступа к информационным службам и службам направления к врачам-специалистам, организации адекватного водоснабжения и санитарии, а также поощрения здорового образа жизни среди детей и подростков. В этой связи мы преисполнены решимости обеспечить достижение следующих целей согласно решениям недавних конференций Организации Объединенных Наций, встреч на высшем уровне и специальных сессий Генеральной Ассамблеи, отраженным в их соответствующих докладах:

a) уменьшение коэффициента младенческой смертности и смертности детей в возрасте до пяти лет по меньшей мере на одну треть в процессе достижения цели уменьшения этого коэффициента на две трети к 2015 году;

b) уменьшение коэффициента материнской смертности по меньшей мере на одну треть в процессе достижения цели уменьшения этого коэффициента на три четверти к 2015 году;

c) сокращение числа недоедающих детей в возрасте до пяти лет по меньшей мере на одну треть с уделением особого внимания детям в возрасте до двух лет и снижение коэффициента рождаемости детей с недостаточным весом по меньшей мере на одну треть по сравнению с нынешним уровнем;

d) сокращение по меньшей мере на одну треть числа домашних хозяйств, не имеющих доступа к санитарно-гигиеническим условиям и безопасной для здоровья питьевой воде по доступной стоимости;

e) разработка и осуществление национальных стратегий и программ развития детей в раннем возрасте с целью обеспечить активное физическое, социальное, эмоциональное, духовное и интеллектуальное развитие детей;

f) разработка и осуществление национальных стратегий и программ в области здравоохранения для подростков, включая установление целей и показателей, для содействия их физическому и психическому здоровью;

g) обеспечение как можно скорее, но не позднее 2015 года, доступа через систему первичного медико-санитарного обслуживания к репродуктивному здоровью для всех людей соответствующих возрастов.

37. Для достижения этих целей и задач с учетом наилучших интересов детей в соответствии с национальными законами, религиозными верованиями, нравственными ценностями и культурной историей их народов и согласно всем правам человека и основным свободам мы будем осуществлять следующие стратегии и меры:

1. Обеспечивать, чтобы уменьшение показателей материнской и ранней детской заболеваемости и смертности стало одной из первоочередных задач сектора здравоохранения и чтобы женщины, в частности беременные подросткового возраста, имели легкий доступ к недорогостоящим и необходимым акушерским услугам, хорошо экипированным и адекватным образом укомплектованным персоналом службам по уходу за здоровьем матери, квалифицированной помощи при родах, скорой акушерской помощи, эффективной системе направления и перевозки, в случае необходимости, к специалистам, уходу после родов и планированию семьи, с тем чтобы, в частности, содействовать безопасному материнству.

2. Обеспечить всем детям доступ к адекватным, удобным и качественным медико-санитарным услугам, просвещению и информации.

3. В интересах всех лиц соответствующего возраста эффективно пропагандировать здоровый образ жизни, в том числе репродуктивное и сексуальное здоровье, в соответствии с обязательствами и решениями недавних конференций и встреч на высшем уровне Организации Объединенных Наций, включая Всемирную встречу на высшем уровне по положению детей, Конференцию Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, Международную конференцию по народонаселению и развитию, Всемирную встречу на высшем уровне по социальному развитию и четвертую Всемирную конференцию по положению женщин, результатами их пятилетних обзоров и их докладами.

4. Содействовать охране здоровья и выживанию детей и как можно скорее уменьшить диспропорции в этом плане между развитыми и развивающимися странами и внутри их, уделяя особое внимание ликвидации чрезмерной и предотвратимой смертности среди девочек младенческого и младшего возраста.

5. Сохранять, поощрять и поддерживать исключительно грудное вскармливание младенцев на протяжении шести месяцев с момента рождения и продолжение кормления грудью в сочетании с безопасным, соответствующим и адекватным дополнительным питанием в течение первых двух лет жизни ребенка или в течение более длительного срока. Предоставлять матерям, инфицированным ВИЧ или больным СПИДом, консультации по вопросам детского питания, с тем чтобы они могли сделать свободный и осознанный выбор.

6. Необходимо делать особый упор на дородовой и послеродовой уход, основную акушерскую помощь и уход за новорожденными, особенно в районах, где нет доступа к медицинскому обслуживанию.

7. Обеспечить полную иммунизацию 90 процентов детей в возрасте до одного года в национальном масштабе и не менее 80 процентов детей в каждом отдельном районе или эквивалентной административной единице; сократить смертность от кори в два раза к 2005 году; ликвидировать столбняк у матерей и новорожденных к 2005 году; и обеспечить детей во всех странах новыми и улучшенными вакцинами и другими профилактическими средствами.

8. Обеспечить к 2005 году искоренение полиомиелита во всем мире.

9. Ликвидировать дракункулёз.

10. Укреплять программы развития ребенка в раннем возрасте путем оказания соответствующих услуг и поддержки родителям, в том числе родителям-инвалидам, семьям, законным опекунам и лицам, взявшим на себя заботу о детях, особенно в течение беременности, родов, младенчества и раннего детства, в целях обеспечения физического, психического, социального, духовного и умственного развития детей.

11. Активизировать принятие проверенных экономичных мер по борьбе с болезнями и недоеданием, которые являются основными причинами детской смертности и заболеваемости, в том числе путем сокращения на одну треть смертности, вызываемой острыми респираторными заболеваниями, сокращения в два раза смертности, вызываемой диареей у детей в возрасте до пяти лет, сокращения в два раза смертности от туберкулеза и заболеваемости туберкулезом, а также сокращения заболеваемости кишечными паразитарными болезнями, холерой, болезнями, передаваемыми половым путем, ВИЧ/СПИДом и всеми формами гепатита, и обеспечить, чтобы эффективные меры были недорогостоящими и доступными, особенно в крайне неблагополучных районах или для маргинализованных групп населения.

12. Сократить в два раза заболеваемость малярией и обеспечить, чтобы 60 процентов всех людей, подверженных риску заболевания малярией, особенно дети и женщины, пользовались противомоскитными сетками.

13. Улучшить питание матерей и детей, включая подростков, посредством обеспечения продовольственной безопасности домашних хозяйств, предоставления доступа к основным социальным службам и обеспечения адекватного ухода.

14. Оказывать поддержку населению и странам, страдающим от острой нехватки продовольствия и от голода.

15. Укрепить системы здравоохранения и просвещения и активизировать деятельность систем социального обеспечения в целях расширения доступа к комплексным и эффективным службам медицинской помощи, питания и ухода за детьми в семьях, общинах, школах и учреждениях первичного медико-санитарного обслуживания, включая срочное уделение внимания обездоленным мальчикам и девочкам.

16. Уменьшить детский травматизм, вызываемый несчастными случаями или другими причинами, посредством разработки и осуществления надлежащих превентивных мер.

17. Обеспечить эффективный доступ детей-инвалидов и детей, имеющих особые потребности, к комплексным службам, включая службы реабилитации и медицинского ухода, и способствовать обеспечению ухода за такими детьми в условиях семьи и внедрению надлежащих систем поддержки родителей, семей, законных опекунов и лиц, взявших на себя заботу о таких детях.

18. Оказывать специальную помощь детям, страдающим от психических и психологических расстройств.

19. Содействовать физическому, психическому и эмоциональному здоровью детей, включая подростков, посредством игры, спорта, досуга, художественного и культурного самовыражения.

20. Разработать и осуществлять стратегии и программы для детей, включая подростков, направленные на предотвращение использования наркотических средств, психотропных веществ и ингалянтов, кроме как в медицинских целях, и на уменьшение отрицательных последствий злоупотребления ими, и оказывать поддержку профилактическим стратегиям и программам, особенно направленным против курения и употребления алкоголя.

21. Разработать предназначенные для детей, включая подростков, стратегии и программы для уменьшения масштабов насилия и числа самоубийств.

22. Обеспечить к 2005 году устойчивую ликвидацию заболеваний, вызываемых нехваткой йода, а к 2010 году — заболеваний, вызываемых нехваткой витамина A; сократить к 2010 году на одну треть распространенность анемии, в том числе нехватки железа; и ускорить достижение прогресса на пути к уменьшению распространенности болезней, вызываемых нехваткой других микроэлементов, путем обеспечения разнообразия питания, витаминизации продуктов питания и использования пищевых добавок.

23. В рамках усилий по обеспечению всеобщего доступа к чистой питьевой воде и адекватным санитарно-гигиеническим условиям уделять больше внимания наращиванию потенциала семей и общин в области регулирования существующих систем и поощрения изменений в поведении на основе медико-санитарного просвещения, в том числе в школьной программе.

24. Устранять любые различия в уровне здравоохранения и в доступе к основным социальным услугам, включая медицинское обслуживание, детей, принадлежащих к коренному населению и меньшинствам.

25. Разрабатывать законодательство, политику и программы, когда это целесообразно, на национальном уровне и укреплять международное сотрудничество в целях предотвращения, среди прочего, воздействия на детей вредных экологических загрязнителей в воздухе, воде, почве и продовольствии.

2. Обеспечение качественного образования

38. Образование является одним из прав человека и ключевым фактором в сокращении масштабов нищеты и детского труда и в поощрении демократии, мира, терпимости и развития. Тем не менее свыше 100 миллионов детей младшего школьного возраста, в большинстве своем девочки, не посещают школу. Занятия с миллионами других детей в переполненных, не отвечающих требованиям санитарии и плохо оснащенных классах ведут неподготовленные и низкооплачиваемые учителя. И одна треть всех детей не заканчивают пяти классов школы, т.е. не достигают минимального необходимого уровня базовой грамотности.

39. Как было согласовано на Всемирном форуме по вопросам образования в Дакаре10, подтвердившем отведенную Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры роль координации действий партнеров в рамках инициативы «Образование для всех» и поддержки их коллективного стремления обеспечить базовое образование, мы будем уделять самое первоочередное внимание обеспечению того, чтобы к 2015 году все дети имели доступ к бесплатному, обязательному и качественному начальному образованию и имели возможность получить его. Мы будем также стремиться к постепенному обеспечению среднего образования. В качестве шага на пути к достижению этих целей мы преисполнены решимости добиться следующего:

a) расширять и улучшать системы комплексного ухода за детьми в раннем возрасте и их обучения, как для девочек, так и для мальчиков, причем особенно это касается наиболее уязвимых и обездоленных детей;

b) сократить на 50 процентов число детей младшего школьного возраста, не посещающих школу, и увеличить чистый показатель набора детей в начальную школу или их обучения в системе альтернативного качественного начального образования по меньшей мере до 90 процентов к 2010 году;

с) ликвидировать к 2005 году неравенство между девочками и мальчиками в получении начального и среднего образования; и достичь гендерного равенства в сфере образования к 2015 году с уделением особого внимания обеспечению того, чтобы девочки имели полноценный и равный доступ к базовому образованию высокого качества и возможность получить такое образование;

d) улучшить все аспекты качества образования, с тем чтобы дети и молодые люди достигали признанного и поддающегося измерению уровня обучения, особенно счету, грамоте и основным жизненным навыкам;

е) обеспечить, чтобы потребности всех молодых людей в образовании удовлетворялись с помощью обеспечения доступа к соответствующим программам обучения и приобретения жизненных навыков;

f) добиться к 2015 году повышения на 50 процентов уровня грамотности среди взрослых, особенно женщин.

40. Для достижения этих целей и задач мы будем осуществлять следующие стратегии и меры:

1. Разрабатывать и осуществлять специальные стратегии для обеспечения того, чтобы школа стала легкодоступной для всех детей и подростков и чтобы базовое образование было доступным с точки зрения его стоимости для всех семей.

2. Содействовать осуществлению новаторских программ, которые побуждали бы школы и общины более активно выявлять детей, бросивших или не посещающих школу и не обучающихся, особенно девочек и работающих детей, детей с особыми потребностями и детей-инвалидов, и оказывать им помощь в поступлении в школу, ее посещении и успешном завершении обучения при участии правительств, а также семей, общественности и неправительственных организаций в качестве партнеров в процессе образования. Следует принять особые меры для предупреждения и сокращения числа случаев прекращения учебы из-за необходимости идти работать.

3. Устранить разрыв между формальным и неформальным образованием с учетом необходимости обеспечения образования хорошего качества, включая компетенцию преподавателей, и признавая, что неформальное образование и альтернативные подходы позволяют приобрести полезный опыт. Кроме того, развивать взаимодополняемость между этими двумя системами обучения.

4. Обеспечивать, чтобы все основные учебные программы были доступными, открытыми и учитывали потребности детей с особыми потребностями в плане обучения и детей с различными формами инвалидности.

5. Обеспечивать, чтобы дети коренных народов и дети, принадлежащие к меньшинствам, имели доступ к качественному образованию на той же основе, что и другие дети. Необходимо прилагать усилия к тому, чтобы это образование обеспечивалось с уважением к их наследию. Необходимо также прилагать усилия к созданию возможностей для обучения таким образом, чтобы дети коренных народов и дети, принадлежащие к меньшинствам, могли глубже осознать и сохранять свою культурную самобытность, включая такие важные аспекты, как язык и духовные ценности.

6. Разрабатывать и осуществлять специальные стратегии, направленные на повышение качества образования и удовлетворение потребностей всех детей в обучении.

7. Создавать совместно с детьми удобные для них условия обучения, в которых они чувствовали бы себя в безопасности, были защищены от жестокого обращения, насилия и дискриминации, а также были здоровыми и поощрялись к приобретению знаний. Обеспечивать, чтобы учебные программы и материалы в полной мере отражали поощрение и защиту прав человека и такие ценности, как мир, терпимость и равенство мужчин и женщин, и использовали любую возможность, открывающуюся в связи с проведением Международного десятилетия культуры мира и ненасилия в интересах детей планеты, 2001-2010 годы.

8. Укреплять системы ухода за детьми в раннем возрасте и их обучения посредством организации услуг и разработки и поддержки программ, предназначенных для семей, законных опекунов, лиц, взявших на себя заботу о детях, и общин.

9. Предоставлять подросткам возможности получения образования и профессиональной подготовки, с тем чтобы они могли обеспечивать себя устойчивыми средствами к существованию.

10. Разрабатывать, когда это необходимо, и осуществлять программы, позволяющие беременным и матерям подросткового возраста продолжать и завершить свое образование.

11. Настоятельно призывать к дальнейшей разработке и осуществлению программ для детей, включая подростков, особенно в школах, по предотвращению и прекращению курения и употребления алкоголя; выявлять, противодействовать и предупреждать торговлю наркотическими средствами, психотропными веществами и их употребление, кроме как в медицинских целях, в частности, посредством содействия проведению в средствах массовой информации кампаний по распространению информации об их пагубных последствиях и об опасности наркомании, и принятия необходимых мер для устранения коренных причин этого явления.

12. Поощрять новаторские программы, предусматривающие стимулы для малообеспеченных семей с детьми школьного возраста с целью увеличить число девочек и мальчиков, посещающих школу, и обеспечить, чтобы они не вынуждены были работать в ущерб их учебе в школе.

13. Разрабатывать и осуществлять программы, которые конкретно направлены на ликвидацию неравенства девочек и мальчиков при зачислении в школу, а также гендерных предрассудков и стереотипов в системах образования, учебных программах и материалах, независимо от того, проистекают ли они из каких-либо дискриминационных видов практики, социальных или культурных взглядов или правовых и экономических обстоятельств.

14. Повышать статус, моральный дух, уровень подготовки и профессионализма учителей, включая воспитателей детей младшего возраста, обеспечивая им соответствующее вознаграждение за их труд, а также возможности и стимулы для повышения их квалификации.

15. Разрабатывать гибкие, открытые для широкого участия населения и обеспечивающие подотчетность системы руководства и управления учебными заведениями на школьном, общинном и национальном уровнях.

16. Удовлетворять особые потребности в получении знаний детей, пострадавших от кризисов, посредством обеспечения того, чтобы обучение проводилось в ходе и после кризисов, и осуществлять учебные программы по формированию культуры мира таким образом, чтобы это способствовало предотвращению насилия и конфликтов и содействовало реабилитации пострадавших.

17. Обеспечивать доступные условия и возможности для отдыха и спорта в школах и общинах.

18. Осваивать стремительно развивающиеся информационно-коммуникационные технологии в поддержку образования по доступной цене, в том числе открытого и заочного образования, уменьшая при этом несправедливость в доступности и качестве образования.

19. Разрабатывать стратегии, направленные на уменьшение воздействия ВИЧ/СПИД на системы образования и школы, учащихся и процесс обучения.

3. Защита от жестокого обращения, эксплуатации и насилия

41. Сотни миллионов детей страдают и гибнут в результате войн, насилия, эксплуатации, пренебрежительного отношения и жестокости и дискриминации во всех формах. Во всем мире дети живут в особенно трудных условиях, став на всю жизнь инвалидами или получив тяжелые увечья в результате вооруженных конфликтов, как лица, перемещенные внутри страны, или вынужденные покинуть свои страны в качестве беженцев, страдая от стихийных и антропогенных катастроф, включая такие опасности, как подверженность воздействию радиации и опасных химических веществ, как дети из семей трудящихся-мигрантов и других групп, находящихся в социально неблагоприятном положении, как жертвы расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.

Незаконная торговля, контрабандный провоз, физическая и сексуальная эксплуатация и похищение, а также экономическая эксплуатация детей даже в ее наихудших формах являются повседневной реальностью, окружающей детей во всех регионах мира, в то время как бытовое насилие и сексуальное насилие в отношении женщин и детей остаются серьезными проблемами.

В нескольких странах наблюдается социальное и гуманитарное воздействие экономических санкций на гражданское население, в частности женщин и детей.

42. В некоторых странах на положении детей отрицательно сказываются односторонние меры, не согласующиеся с международным правом и Уставом Организации Объединенных Наций, создающие препятствия для торговых отношений между государствами, мешающие полному осуществлению социально-экономического развития и затрудняющие обеспечение благополучия населения в затрагиваемых этим странах, с особыми последствиями для женщин и детей, включая подростков.

43. Дети имеют право на защиту от всех форм жестокого обращения, невнимания, эксплуатации и насилия. Общества должны ликвидировать все формы насилия в отношении детей. В этой связи мы преисполнены решимости:

а) защищать детей от всех форм жестокого обращения, невнимания, эксплуатации и насилия;

b) защищать детей от воздействия вооруженных конфликтов и обеспечивать соблюдение норм международного гуманитарного права и стандартов в области прав человека;

с) защищать детей от всех форм сексуальной эксплуатации, включая педофилию, торговли и похищений;

d) принять срочные и эффективные меры для ликвидации наихудших форм детского труда, как они определены в Конвенции Международной организации труда № 182, и разработать и осуществлять стратегии, направленные на ликвидацию детского труда, противоречащего принятым международным нормам;

e) облегчить участь миллионов детей, живущих в особенно трудных условиях.

44. Для достижения этих целей мы будем осуществлять следующие стратегии и меры:

Общая защита

1. Разрабатывать системы для обеспечения регистрации каждого ребенка при рождении или вскоре после рождения и для реализации его права на получение имени и гражданства согласно национальным законам и соответствующим международным документам.

2. Поощрять все страны к принятию и обеспечению соблюдения законов, а также совершенствованию осуществления политики и программ для защиты детей от всех форм насилия, невнимания, жестокого обращения и эксплуатации, будь то дома, в школе или в других учреждениях, на работе или в обществе.

3. Принимать специальные меры для ликвидации дискриминации в отношении детей по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного статуса, инвалидности, рождения и иного статуса и обеспечить их доступ к образованию, здравоохранению и основным социальным службам.

4. Покончить с безнаказанностью виновных в совершении каких бы то ни было преступлений против детей путем привлечения их к ответственности и распространения информации о вынесенных мерах наказания за такие преступления.

5. Предпринимать шаги к тому, чтобы избегать и воздерживаться от любых односторонних мер, идущих вразрез с международным правом и Уставом Организации Объединенных Наций и препятствующих полному достижению экономического и социального развития населением затронутых стран, в частности женщинами и детьми, затрудняющих рост их благосостояния и создающих препятствия на пути полного осуществления их прав человека, включая право каждого на уровень жизни, обеспечивающий надлежащее здоровье и благосостояние, и их право на получение продовольствия, медицинской помощи и необходимых социальных услуг. Обеспечивать, чтобы продовольствие и медикаменты не использовались в качестве инструментов политического давления.

6. Повышать осведомленность о незаконности и пагубных последствиях отказа в обеспечении защиты детей от насилия, жестокого обращения и эксплуатации.

7. Поощрять создание служб профилактики, поддержки и ухода, а также систем отправления правосудия, специально предназначенных для детей, с учетом принципов исправительного правосудия; в полной мере защищать права детей и привлекать для этой цели специально подготовленный персонал, который содействовал бы реинтеграции детей в жизнь общества.

8. Защищать детей от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Призывать правительства всех государств, в частности государств, в которых смертная казнь не отменена, соблюдать обязательства, принятые согласно соответствующим положениям международных документов по правам человека, включая, в частности, статьи 37 и 40 Конвенции о правах ребенка и статьи 6 и 14 Международного пакта о гражданских и политических правах11.

9. Положить конец нарушающей права детей и женщин вредной традиционной или основанной на обычаях практике, такой, как ранние и принудительные браки и калечащие операции на женских половых органах.

10. Создать механизмы для специальной защиты детей, лишенных заботы со стороны тех, кто в первую очередь должен заботиться о них, и для оказания им помощи.

11. Принимать и осуществлять соответствующие меры для профилактики, защиты, реабилитации и реинтеграции детей, живущих в неблагоприятных социальных условиях и подвергающихся риску, в том числе сирот, беспризорных детей, детей трудящихся-мигрантов, детей, работающих и/или живущих на улице, и детей, живущих в условиях крайней нищеты, и в соответствующих случаях обеспечивать им доступ к образованию, здравоохранению и социальному обслуживанию.

12. Защищать детей от практики усыновления и принятия их на воспитание, которая является незаконной, эксплуататорской или не отвечает их наилучшим интересам.

13. Принимать меры в случае похищения и вывоза за границу детей одним из родителей.

14. Бороться против использования детей, включая подростков, при производстве и обороте наркотических средств и психотропных веществ, и не допускать этого.

15. Содействовать осуществлению всеобъемлющих программ по борьбе с использованием детей, включая подростков, при производстве и обороте наркотических средств и психотропных веществ.

16. Сделать соответствующие службы лечения и реабилитации доступными для детей, включая подростков, которые являются зависимыми от наркотических средств, психотропных веществ, ингалянтов и алкоголя.

17. Обеспечивать защиту и помощь беженцам и перемещенным внутри страны лицам, большинство которых составляют женщины и дети, в соответствии с международным правом, в том числе международным гуманитарным правом.

18. На основе обязательства совершенствовать планирование на случай чрезвычайных ситуаций и повышать уровень готовности к ним, обеспечивать, чтобы дети, пострадавшие в результате стихийных бедствий, получали своевременную и действенную гуманитарную помощь и чтобы им оказывалась вся возможная помощь и защита, с тем чтобы они могли как можно скорее вернуться к нормальной жизни.

19. Поощрять меры по защите детей от пропагандирующих насилие и вредных веб-сайтов, компьютерных программ и игр, которые оказывают негативное влияние на психическое развитие детей, учитывая при этом обязанности семьи, родителей, законных опекунов и людей, взявших на себя заботу о детях.

Защита от вооруженных конфликтов

20. Усилить защиту детей, затронутых вооруженным конфликтом, и принять эффективные меры для защиты детей, живущих в условиях иностранной оккупации.

21. Обеспечивать, чтобы вопросы, касающиеся прав и защиты детей, в полной мере находили свое отражение в повестках дня миротворческих процессов и в заключаемых мирных соглашениях и учитывались, в соответствующих случаях, в миротворческих операциях и программах миростроительства Организации Объединенных Наций, и, когда это возможно, обеспечивать участие детей в этих процессах.

22. Положить конец вербовке и использованию детей в ходе вооруженных конфликтов в нарушение международного права и обеспечить их демобилизацию и эффективное разоружение и принять эффективные меры для их реабилитации, физического и психологического восстановления и реинтеграции в общество.

23. Положить конец безнаказанности, преследовать в судебном порядке тех, кто несет ответственность за геноцид, преступления против человечности и военные преступления и исключить, где это возможно, такие преступления из положений и законов, касающихся амнистии, и обеспечить, чтобы при создании постконфликтных механизмов установления истины и справедливости расследовались случаи серьезных злоупотреблений в отношении детей и предпринимались соответствующие процедуры в интересах детей.

24. Принять конкретные меры для борьбы со всеми формами терроризма, который создает серьезные препятствия для развития и благополучия детей.

25. Обеспечивать надлежащую подготовку и обучение всего гражданского, военного и полицейского персонала, участвующего в операциях по поддержанию мира, по вопросам прав детей и их защиты и международному гуманитарному праву.

26. Пресекать незаконную торговлю стрелковым оружием и легкими вооружениями, оберегать детей от опасности наземных мин, неразорвавшихся боеприпасов и других военных материалов, жертвами которых они становятся, и оказывать помощь пострадавшим детям в ходе и после вооруженных конфликтов.

27. Выразить решимость укреплять международное сотрудничество, включая разделение бремени и координацию в деле оказания гуманитарной помощи странам, принимающим у себя беженцев, и оказывать помощь всем беженцам и перемещенным лицам, включая детей и их семьи, с целью добровольного возвращения в их родные места в условиях безопасности и достоинства и обеспечения беспрепятственной реинтеграции в жизнь их общества.

28. Разрабатывать и осуществлять политику и программы на основе необходимого международного сотрудничества в целях защиты, ухода и обеспечения благополучия детей из числа беженцев и детей, ищущих убежище, и в целях предоставления основных социальных услуг, включая доступ к образованию, помимо здравоохранения и питания.

29. Уделять первоочередное внимание программам отслеживания и воссоединения семей и продолжать следить за механизмами ухода за несопровождаемыми и/или разлученными детьми из числа беженцев и вынужденных переселенцев.

30. Регулярно оценивать и контролировать воздействие санкций на детей и принимать срочные и эффективные меры в соответствии с нормами международного права для ослабления негативного воздействия экономических санкций на женщин и детей.

31. Принимать все необходимые меры для предотвращения захвата детей в качестве заложников.

32. Разрабатывать специальные стратегии для защиты девочек, затронутых вооруженными конфликтами, и удовлетворения их особых потребностей и учета свойственной им уязвимости.

Борьба с использованием детского труда

33. Принять безотлагательные и эффективные меры для обеспечения в срочном порядке запрещения и ликвидации наихудших форм детского труда. Обеспечивать реабилитацию и социальную интеграцию детей, избавленных от наихудших форм детского труда, посредством, в частности, предоставления им доступа к бесплатному базовому образованию и, когда это возможно и уместно, к профессиональной подготовке.

34. Принимать надлежащие меры для оказания друг другу содействия в ликвидации наихудших форм детского труда на основе активизации международного сотрудничества и/или помощи, включая поддержку социально-экономического развития, программ искоренения нищеты и всеобщего образования.

35. Разработать и осуществлять стратегии для защиты детей от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может быть опасной, или мешать их обучению, или причинять вред их здоровью или физическому, умственному, духовному, моральному или общественному развитию.

36. В этом контексте защищать детей от всех форм экономической эксплуатации посредством развития национальных партнерских связей и международного сотрудничества и улучшать условия для детей путем, в частности, предоставления работающим детям бесплатного базового образования и профессиональной подготовки и их интеграции в систему образования всеми возможными способами, а также поощрять оказание поддержки такой социально-экономической политике, которая направлена на ликвидацию нищеты и на предоставление семьям, особенно женщинам, возможности трудоустройства и получения доходов.

37. Развивать международное сотрудничество для оказания развивающимся странам помощи по их просьбе в ликвидации детского труда и его коренных причин, в частности посредством проведения социально-экономической политики, направленной на искоренение нищеты, подчеркивая при этом, что трудовые стандарты не должны использоваться для протекционистских целей в торговле.

38. Укреплять сбор и анализ данных о детском труде.

39. Предусматривать меры, касающиеся детского труда, в национальных усилиях по искоренению нищеты и обеспечению развития, особенно в стратегиях и программах в областях здравоохранения, образования, занятости и социальной защиты.

Ликвидация торговли детьми и их сексуальной эксплуатации

40. Срочно принять согласованные меры на национальном и международном уровнях, с тем чтобы положить конец торговле детьми и их органами, сексуальной эксплуатации и жестокому обращению, включая использование детей для порнографии, проституции и педофилии, и вести борьбу с существующими рынками.

41. Повышать уровень осведомленности о незаконности и пагубных последствиях сексуальной эксплуатации детей и злоупотреблений, в том числе через Интернет, и торговли детьми.

42. Заручиться поддержкой частного сектора, в том числе сферы туризма, и средств массовой информации в кампании против сексуальной эксплуатации детей и торговли ими.

43. Выявлять и устранять основные причины и коренные факторы, в том числе внешние, ведущие к сексуальной эксплуатации детей и торговле ими, и осуществлять стратегии предотвращения сексуальной эксплуатации детей и торговли ими.

44. Обеспечивать охрану, защиту и безопасность жертв торговли и сексуальной эксплуатации и оказывать помощь и услуги в целях их реабилитации и социальной реинтеграции.

45. Принимать необходимые меры на всех уровнях, на которых это целесообразно, для объявления уголовно наказуемыми, в соответствии со всеми применимыми международными документами по этому вопросу, всех форм сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств над детьми, в том числе в рамках семьи или в коммерческих целях, детской проституции, педофилии, детской порнографии, детского секстуризма, незаконного провоза, торговли детьми и их органами и использования насильственного детского труда или любых других форм эксплуатации, и для установления эффективного наказания за это, обеспечивая при этом, чтобы при принятии решений в отношении детей-жертв в рамках системы уголовного правосудия главным соображением были наивысшие интересы детей.

46. Отслеживать на региональном и международном уровнях трансграничную торговлю детьми и обмениваться соответствующей информацией; укреплять способность работников пограничных служб и сотрудников правоохранительных органов бороться с торговлей детьми и обеспечивать или улучшать их подготовку в вопросах уважения достоинства, прав человека и основных свобод всех тех, кто стал жертвами торговли, в особенности женщин и детей.

47. Принимать необходимые меры, в том числе на основе укрепления сотрудничества между правительствами, межправительственными организациями, частным сектором и неправительственными организациями, для борьбы с преступным использованием информационных технологий, включая Интернет, для целей торговли детьми, детской проституции, детской порнографии, детского секс-туризма, педофилии и с другими видами насилия и жестокого обращения в отношении детей и подростков.

4. Борьба с ВИЧ/СПИДом

45. Пандемия ВИЧ/СПИДа оказывает губительное воздействие на детей и тех, кто заботится о них. Речь идет о 13 миллионах детей, ставших сиротами в результате СПИДа, о почти 600 000 младенцев, которые ежегодно инфицируются путем передачи вируса от матери, и о миллионах инфицированных ВИЧ молодых людей, живущих с клеймом ВИЧ, но не получающих адекватной консультативной помощи, ухода и поддержки.

46. Для борьбы с губительным воздействием ВИЧ/СПИДа на детей мы преисполнены решимости принять согласованные на специальной сессии Генеральной Ассамблеи по ВИЧ/СПИДу12 безотлагательные и энергичные меры и уделить особое внимание следующим согласованным целям и обязательствам:

а) к 2003 году установить обусловленные определенными сроками национальные задачи по достижению согласованной на международном уровне глобальной цели в области профилактики по сокращению к 2005 году числа заразившихся ВИЧ среди молодых мужчин и женщин в возрасте от 15 до 24 лет в наиболее пострадавших странах на 25 процентов, а в глобальном масштабе — на 25 процентов к 2010 году и активизировать усилия по достижению этих целей, а также по решению проблемы гендерных стереотипов и подходов, а также гендерного неравенства с точки зрения ВИЧ/СПИДа, поощряя активное участие мужчин и мальчиков;

b) к 2005 году сократить долю ВИЧ-инфицированных младенцев на 20 процентов, а к 2010 году — на 50 процентов путем обеспечения того, чтобы 80 процентов беременных женщин, имеющих доступ к медицинским услугам в дородовой период, получали информацию, консультирование и пользовались другими услугами по профилактике ВИЧ, расширения количества предлагаемых им услуг и обеспечения доступа ВИЧ-инфицированных женщин и детей к эффективному лечению в целях сокращения числа случаев передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку, а также путем принятия эффективных мер в отношении ВИЧ-инфицированных женщин, включая добровольное и конфиденциальное консультирование и тестирование, доступ к лечению, особенно антиретровирусной терапии, и, когда это необходимо, распространение заменителей грудного молока и организацию непрерывного ухода;

с) к 2003 году разработать и к 2005 году осуществить национальные мероприятия и стратегии для создания и расширения условий для того, чтобы правительства, семьи и общины могли обеспечить благоприятную среду для сирот и девочек и мальчиков, инфицированных и затронутых ВИЧ/СПИДом, в том числе посредством оказания соответствующей консультативной и психосоциальной поддержки, обеспечения посещения ими школы, наличия жилья, хорошего питания и доступа к медицинскому и социальному обслуживанию на равной основе с другими детьми; и для защиты сирот и уязвимых детей от всех форм злоупотреблений, насилия, эксплуатации, дискриминации, торговли детьми и утраты ими наследства.

47. Для достижения этих целей мы будем осуществлять следующие стратегии и меры.

1. К 2003 году обеспечить разработку и осуществление многосекторальных национальных стратегий и финансовых планов для борьбы с ВИД/СПИДом, которые были бы непосредственно направлены против этой эпидемии; противодействовали бы связанным с ней явлениям предубеждения, умолчания и отчуждения; учитывали бы гендерные и возрастные аспекты влияния эпидемии; устраняли бы дискриминацию и маргинализацию; предусматривали бы налаживание партнерских связей с гражданским обществом и деловыми кругами и всестороннее участие лиц, инфицированных ВИЧ/СПИДом, уязвимых групп и лиц, подвергающихся наибольшей угрозе, особенно женщин и молодежи; финансировались бы в максимально возможной степени из национальных бюджетов, не исключая и других источников, в частности международного сотрудничества; в полной мере обеспечивали бы поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод, включая право на максимально достижимый уровень физического и психического здоровья; учитывали бы фактор пола; предусматривали бы меры по снижению риска и уязвимости, меры по профилактике заболевания, уходу, лечению и поддержке и ослаблению воздействия эпидемии; и укрепляли бы в этой области потенциал здравоохранения, образования и правовой системы.

2. К 2005 году обеспечить, чтобы по меньшей мере 90 процентов, а к 2010 году — по меньшей мере 95 процентов молодых мужчин и женщин в возрасте от 15 до 24 лет имели доступ к информации, образованию, включая методы взаимного просвещения среди сверстников и ориентированные на молодежь просветительские программы по ВИЧ, и услугам, требуемым для развития жизненных навыков, необходимых для снижения их уязвимости инфицированию ВИЧ, в рамках полноправного партнерства с молодежью, родителями, семьями, работниками сферы просвещения и медицинскими кадрами.

3. К 2005 году разработать всеобъемлющие стратегии обеспечения ухода за инфицированными ВИЧ/больными СПИДом и достичь существенного прогресса в их осуществлении с целью улучшить уход на уровне семьи и общины, включая уход, обеспечиваемый неформальным сектором, и укрепить системы медицинского обслуживания для лечения и наблюдения инфицированных ВИЧ/больных СПИДом, в том числе инфицированных детей, а также оказывать поддержку отдельным лицам, домашним хозяйствам, семьям и общинам, затронутым ВИЧ/СПИДом; укрепить базу и улучшить условия труда медицинского персонала и повысить эффективность систем снабжения, финансовых планов и механизмов направления к врачам-специалистам, что необходимо для обеспечения наличия доступных лекарств, включая антиретровирусные препараты, средств диагностики и связанных с этим технологий, а также качественной медицинской, паллиативной и психосоциальной помощи.

4. К 2005 году принять меры по расширению возможностей женщин и девушек для защиты себя от риска инфицирования ВИЧ, главным образом посредством обеспечения медицинского ухода и обслуживания, включая охрану сексуального и репродуктивного здоровья, и посредством профилактической разъяснительной работы, направленной на пропаганду равенства мужчин и женщин с учетом культурных и гендерных факторов.

5. К 2003 году разработать и/или укрепить стратегии, политику и программы, в рамках которых признается значение семьи в снижении уязвимости, в частности в образовании и жизненной ориентации детей, и учитываются культурные, религиозные и этические факторы и которые преследуют цель снижения уязвимости детей и молодежи посредством: обеспечения доступа как девочек, так и мальчиков к начальному и среднему образованию, включая программы по ВИЧ/СПИДу для подростков; обеспечения безопасной среды, особенно для молодых девушек; расширения ориентированных на молодежь высококачественных информационных услуг, просвещение по вопросам сексуального здоровья и консультирования; укрепления охраны репродуктивного и сексуального здоровья; привлечения семей и молодежи к планированию, осуществлению и оценке программ по профилактике ВИЧ/СПИДа и ухода за больными в максимально возможной степени.

6. К 2003 году разработать и начать осуществление национальных стратегий, предусматривающих включение элементов распространения информации по ВИЧ/СПИДу, профилактики, ухода и лечения в программы или меры реагирования на чрезвычайные ситуации, признавая, что население, дестабилизированное вооруженным конфликтом, гуманитарной чрезвычайной ситуацией или стихийным бедствием, включая беженцев, внутренних переселенцев, и особенно женщин и детей, подвержено повышенному риску инфицирования ВИЧ; и, по возможности, включать компоненты ВИЧ/СПИДа в международные программы помощи.

7. Обеспечить отсутствие дискриминации и полную и равную реализацию всех прав человека на основе проведения активной и заметной политики борьбы с предубеждением в отношении детей, ставших сиротами и оказавшихся в уязвимом положения из-за ВИЧ/СПИДа.

8. Настоятельно призвать международное сообщество подкрепить и поддержать усилия развивающихся стран, которые выделяют все больше национальных средств на борьбу с эпидемией ВИЧ/СПИДа, посредством расширения международной помощи в целях развития, в частности странам, которые в наибольшей степени затронуты ВИЧ/СПИДом, особенно странам Африки, расположенным к югу от Сахары, странам Карибского бассейна, странам, которым грозит повышенная опасность распространения эпидемии ВИЧ/СПИДа, и другим затронутым регионам, ресурсы которых, имеющиеся для борьбы с этой эпидемией, крайне ограничены.

C. Мобилизация ресурсов

48. Пропаганда здорового образа жизни, включая хорошее питание и борьбу с инфекционными заболеваниями, обеспечение качественного образования, защита детей от жестокого обращения, эксплуатации, насилия и вооруженных конфликтов и борьба с ВИЧ/СПИДом — все эти цели достижимы и вполне доступны для международного сообщества.

49. Главная обязанность по осуществлению настоящего Плана действий и созданию благоприятной среды для обеспечения благополучия детей, в которой поощряются и уважаются права каждого ребенка, лежит на каждой отдельно взятой стране, при этом признается, что для этой цели необходимы новые и дополнительные как национальные, так и международные ресурсы.

50. Инвестиции в детей в высшей степени продуктивны, если они имеют среднесрочный и долгосрочный характер. Инвестирование в детей и уважение их прав закладывают основы для справедливого общества, сильной экономики и мира, свободного от нищеты.

51. Осуществление настоящего Плана действий потребует выделения значительных дополнительных людских, финансовых и материальных ресурсов на национальном и международном уровнях в благоприятных международных условиях и в условиях активизации международного сотрудничества, включая сотрудничество Север-Юг и Юг-Юг, для содействия экономическому и социальному развитию.

52. Поэтому мы преисполнены решимости продолжать, среди прочего, добиваться следующих глобальных целей и принять следующие меры для мобилизации ресурсов в интересах детей:

a) выразить признательность тем развитым странам, которые согласились достичь и достигли цели выделения 0,7 процента их валового национального продукта на общую официальную помощь в целях развития, и настоятельно призвать те развитые страны, которые еще не сделали этого, стремиться как можно скорее достичь согласованной на международном уровне, но еще не достигнутой цели выделения 0,7 процента их валового национального продукта на общую официальную помощь в целях развития. Мы обязуемся не жалеть усилий для обращения вспять тенденций к сокращению официальной помощи в целях развития и как можно скорее добиться достижения целей выделения 0,15-0,20 процента валового национального продукта в качестве официальной помощи в целях развития для наименее развитых стран согласно достигнутой договоренности и с учетом серьезности и безотлагательности особых потребностей детей;

b) безотлагательно осуществить расширенную инициативу в отношении бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ), как можно скорее договориться о списании всех двусторонних официальных долгов БСКЗ в обмен на продемонстрированную ими приверженность искоренению нищеты и настоятельно призвать использовать сэкономленные средства, предназначавшиеся для обслуживания долга, для финансирования программ ликвидации нищеты, особенно программ, касающихся детей;

c) призвать к скорейшим согласованным действиям для эффективного решения проблем задолженности наименее развитых стран и развивающихся стран с низким и средним доходом на всеобъемлющей, справедливой, учитывающей интересы развития и долговременной основе посредством принятия на национальном и международном уровнях различных мер, благодаря которым страны-должники могли бы выплачивать задолженность в долгосрочном плане, в том числе, в соответствующих случаях, с помощью существующих упорядоченных механизмов сокращения задолженности, например списания долгов в обмен на осуществление проектов, направленных на удовлетворение нужд детей;

d) расширять и улучшать доступ товаров и услуг развивающихся стран на международные рынки, в частности, путем согласованного сокращения тарифных барьеров и ликвидации нетарифных барьеров, которые неоправданно затрудняют торговлю развивающихся стран, в соответствии с многосторонней торговой системой;

e) исходя из того, что для роста и развития наименее развитых стран необходимо расширение торговли, стремиться к улучшению преференциального доступа этих стран на рынки путем принятия мер к достижению цели не облагаемого налогом и неквотируемого рыночного доступа всех товаров наименее развитых стран на рынки развитых стран;

f) мобилизовывать новые и существенные дополнительные ресурсы для социального развития как на национальном, так и на международном уровнях в целях уменьшения неравенства как в странах, так и между ними и обеспечивать эффективное и рациональное использование существующих ресурсов. Кроме того, в максимально возможной степени обеспечивать, чтобы средства, выделяемые на социальные нужды в интересах детей, пользовались защитой и приоритетностью во время как краткосрочных, так и длительных экономических и финансовых кризисов;

g) изучать новые пути изыскания государственных и частных финансовых ресурсов, в частности, посредством сокращения чрезмерных военных расходов и торговли оружием и инвестиций в производство и приобретение вооружений, включая глобальные военные расходы, с учетом потребностей национальной безопасности;

h) поощрять страны-доноры и страны-получатели помощи к осуществлению в полном объеме инициативы «20/20» на основе взаимных соглашений и обязательств и в соответствии с принятыми в Осло и Ханое консенсусными документами13 , чтобы обеспечить всеобщий доступ к основным социальным услугам.

53. Мы будем уделять первоочередное внимание удовлетворению нужд наиболее уязвимых в мире детей в развивающихся странах, особенно в наименее развитых странах и странах Африки, расположенных к югу от Сахары.

54. Мы будем также уделять особое внимание нуждам детей в малых островных развивающихся странах, в развивающихся странах, не имеющих выхода к морю или являющихся странами транзита, других развивающихся странах и странах с экономикой переходного периода.

55. Мы будем содействовать развитию технического сотрудничества между странами в целях обмена позитивным опытом и стратегиями в деле осуществления настоящего Плана действий.

56. Для реализации наших целей и чаяний в отношении детей необходимо установить новые партнерские отношения с гражданским обществом, в том числе с неправительственными организациями и частным сектором, а также создать новаторские механизмы для мобилизации дополнительных, как частных, так и государственных, ресурсов.

57. Учитывая то, что корпорации должны соблюдать национальное законодательство, необходимо поощрять корпоративную социальную ответственность, с тем чтобы это способствовало достижению целей социального развития и благополучию детей, в частности, посредством:

1. содействия большей осведомленности корпораций о взаимосвязи между социальным развитием и экономическим ростом;

2. создания правовой, экономической и социальной политической базы, которая была бы справедливой и стабильной, для поддержки и стимулирования инициатив частного сектора, направленных на достижение этих целей;

3. укрепления партнерских отношений с деловыми кругами, профсоюзами и гражданским обществом на национальном уровне в поддержку целей Плана действий.

Мы настоятельно призываем частный сектор оценивать воздействие его политики и практики на детей, а также обеспечивать, чтобы все дети, особенно наиболее нуждающиеся, пользовались результатами исследований и разработок в областях науки, медицинской технологии, здравоохранения, повышения питательности пищевых продуктов, охраны окружающей среды, образования и средств массовой коммуникации.

58. Мы преисполнены решимости обеспечить большую согласованность политики и более тесное сотрудничество между Организацией Объединенных Наций, ее учреждениями и бреттон-вудскими учреждениями, а также многосторонними органами и гражданским обществом для достижения целей настоящего Плана действий.

D. Последующие действия и оценка

59. Для содействия осуществлению действий, предусмотренных в настоящем документе, мы разработаем или усилим в неотложном порядке, по возможности к концу 2003 года, национальные и, в надлежащих случаях, региональные планы действий с учетом наилучших интересов детей в соответствии с национальными законами, религиозными верованиями, нравственными ценностями и культурной историей их народов и согласно всем правам человека и основным свободам.

Таким образом мы укрепим наше национальное планирование и обеспечим необходимую координацию, осуществление и ресурсы. Мы включим цели настоящего Плана действий в нашу национальную государственную политику, а также в национальные и субнациональные программы развития, стратегии ликвидации нищеты, многосекторальные подходы и другие соответствующие планы развития в сотрудничестве с соответствующими представителями гражданского общества, в том числе с неправительственными организациями, работающими на благо детей и с ними, а также с детьми с учетом их возраста и зрелости и их семьями.

60. На национальном и, в соответствующих случаях, на региональном уровнях мы будем регулярно следить за ходом осуществления целей и задач, установленных в настоящем Плане действий, на национальном, региональном и глобальном уровнях и оценивать прогресс в деле их реализации. Для этого мы укрепим наш национальный статистический потенциал по сбору данных, их анализу и разбивке, в том числе по признаку пола, возраста и другим соответствующим факторам, которые могут приводить к различиям, и будем поддерживать проведение широкого круга исследований, посвященных детям. Мы активизируем международное сотрудничество в поддержку усилий по наращиванию статистического потенциала и создадим общественный потенциал для контроля, оценки и планирования.

61. Мы будем проводить периодические обзоры прогресса на национальном и субнациональном уровнях для более эффективного устранения препятствий и ускорения деятельности. На региональном уровне такие обзоры будут использоваться для обмена передовым опытом, укрепления партнерских связей и ускорения прогресса. В этой связи:

a) мы призываем государства — участники Конвенции о правах ребенка рассмотреть вопрос о включении в свои доклады Комитету по правам ребенка информации о принятых мерах и достигнутых результатах в деле осуществления настоящего Плана действий;

b) к Детскому фонду Организации Объединенных Наций как ведущему в мире учреждению, отстаивающему интересы детей, обращена просьба продолжать готовить и распространять в тесном сотрудничестве с правительствами, соответствующими фондами, программами и специализированными учреждениями системы Организации Объединенных Наций, а также всеми другими соответствующими действующими лицами, когда это целесообразно, информацию о ходе осуществления настоящей Декларации и Плана действий. К руководящим органам соответствующих специализированных учреждений обращена просьба обеспечить в рамках своих мандатов оказание максимально возможной поддержки со стороны этих учреждений делу достижения целей, изложенных в настоящем Плане действий, и в полной мере информировать Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций через Экономический и Социальный Совет о прогрессе, достигнутом на данный момент, и о дополнительных мерах, требующихся в ходе предстоящего десятилетия, используя существующие рамки и процедуры представления докладов;

c) мы просим Генерального секретаря регулярно докладывать Генеральной Ассамблее о ходе осуществления настоящего Плана действий.

62. Настоящим мы вновь обязуемся не жалеть усилий для продолжения создания мира, пригодного для жизни детей, основываясь на достижениях минувшего десятилетия и руководствуясь принципами первоочередной заботы о детях. Вместе с широким кругом партнеров мы возглавим глобальное движение в интересах детей, которое создает непреодолимый стимул к достижению изменений к лучшему. Мы принимаем на себя это торжественное обязательство, будучи убеждены в том, что, придавая первостепенное значение правам детей, их выживанию и их защите и развитию, мы действуем в наивысших интересах всего человечества и обеспечиваем благополучие всех детей во всех обществах.


1 См. A/45/625

2A/S-27/3

3 Резолюция 55/2 Генеральной Ассамблеи.

4 Резолюция 44/25 Генеральной Ассамблеи, приложение

5 Резолюция 54/263 Генеральной Ассамблеи, приложения I и II

6A/45/625, приложение

7A/51/256

8 Конвенция 1973 года о минимальном возрасте для приема на работу

9Конвенция 1999 года о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.

10 См. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Заключительный доклад Всемирного форума по вопросам образования, Дакар, Сенегал, 26-28 апреля 2000 года (Париж, 2000 год)

11 Резолюция 2200 A (XXI), приложение

12 См. резолюцию S-26/2

13 Приняты на совещаниях, посвященных инициативе «20/20»и состоявшихся в Осло 23-25 апреля 1996 года (A/51/140, приложение) и в Ханое 27-29 октября 1998 года (А/53/684, приложение)

Библиографический список по теме «Воспитание и развития детей раннего возраста (1-3 года)»

Литература по теме «Особенности развития детей раннего возраста от 0 до 3 лет»

Книги:

1. Авдеева, Н. Н., Мещерякова, С. Ю. Вы и младенец: у истоков общения. – М.: Педагогика, 1991

2. Бауэр, Т. А. Психическое развитие младенца. – М.:Прогресс, 1985

3. Валитова, И. Е. Психология развития ребенка дошкольного возраста: задачи и упражнения. – Минск: Университет, 1997

4. Волков, Б. С. Задачи и упражнения по детской психологии. – М.: Просвещение, 1991 

5. Волков, Б. С. Закономерности психического развития детей в вопросах и ответах. – М.: Творческий Центр, 2003      

6. Галигузова, Л. Н., Смирнова Е. О. Ступени общения: от года до шести. – М.: Интор, 1996

7. Герасина, Е. В. Детская психология. – М.: Владос, 2010

8. Доман, Г. А. Гармоничное развитие ребенка: как развить умственные и физические способности ребенка. – М.: Аквариум, 1996

9. Дьяченко, О. М. Психическое развитие дошкольников. – М.: Педагогика, 1984

10. Зеньковский, В. В. Психология детства. – М.: Академия, 1995

11. Популярная психология для родителей / под ред. А. А. Бодалева. – М.: Педагогика, 1988

12. Психолого-педагогическое обследование детей в возрасте от 1 года 3 месяцев до 6 лет. Реабилитационные игры и занятия с детьми: метод.рекомендации / под ред. Печоры К. Д. – М., 1995

13. Урунтаева, Г. А. Практикум по детской психологии. – М.:Просвещение, 1995

14. Фридман, Л. М. Психология воспитания: книга для всех, кто любит детей. —  М.: Творческий центр, 1999

15. Фромм, А. А. Азбука для родителей. – М.: Знание, 1994

15. Черепахова, Э. М. Воспитание без слез. – М.: Знание, 1998

16. Эльнебю, И. А. «Без твоего прикосновения я умру»: значение тактильной стимуляции для развития детей». – Минск: Белорусский Экзархат, 1999

Статьи из журналов:

1. Бурмистрова, Е. В. Детская возрастная психология // Вестник практической психологии образования. – 2014. — №4. – С. 41 – 44

2. Павлова, А. В. Ребенок третьего года жизни: штрихи к портрету // Воспитание и обучение детей с нарушениями развития. – 2015. — №1. – С. 50 – 54

3. Печора, К. А. Развитие внимания и памяти в раннем возрасте // Дошкольное воспитание. – 2014. — №11. – С. 79 – 83

4. Старош, А. Ю. Психолого-педагогическая диагностика детей раннего возраста // Школьный логопед. – 2014. — №1. – С. 49 – 53

5. Яковлева, И. А. Развитие речевой активности у детей третьего года жизни на занятиях в развивающем центре // Детский сад от А до Я. – 2014. — №4. – С. 77 — 81

Литература по теме «Физическое развитие, сохранение и укрепление здоровья ребенка раннего возраста»

Книги:

1. Аксарина, Н. М. Воспитание детей раннего возраста/ Н. М. Аксарина. – М., 1972

2. Андреева, Н. Г. Этот удивительный младенец / Н. Г. Андреева. – СПб., 1999

3. Аршавский, И.А. Ваш малыш может не болеть / И. А. Андреева. – М.: Советский спорт,1990. — 30 с.

4. Барановский, А. Ю.  Основы домашней медицины / А. Ю. Барановский. — СПб.: Комета, 1997 г. — 688 с.

5. Вавилова, Е. Н. Укрепляйте здоровье детей / Е. Н. Вавилова. – М.:Просвещение, 1986. – 128 с.

6. Воронина, С. В. «Кенгуру»: тренинг раннего развития в паре мама – ребенок: для родителей и детей от 1 года до 3 лет / С. В. Воронина. – СПб, 2008

7. Герасимова, А. С., Кузнецова В.Г. Школа раннего развития. От рождения до трех лет / А. С. Герасимова. – СПб.: Нева, 2004. — 376 с.

8. Дерюгина, А. В. Ребенок. Воспитание и уход за ним / А. В. Дерюгина. — Мн.: «Хелтон», 2000 г. — 352 с.

9. Детско-родительский клуб «Веселая семейка»: практические материалы. – М.: Сфера, 2012. – 128 с.

10. Ершова, О.А., Жукова О.С., Новиковская О.А. Готовим руку к письму. Для детей 1-3 лет / О. А. Ершова. – М.: Олма-Пресс, 2003. —  240 с.

11. Жукова, О.С. Как вырастить умного ребенка / О. С. Жукова. – СПб.: Нева, 2002. -240 с.

12. Жукова, О.С. Уникальная методика развития ребенка. От рождения до трех лет / О. С. Жукова. – М.: Олма-Пресс, 2003. — 240 с.

13. Казьмин, А.М., Казьмина Л.В. Дневник развития ребенка от рождения до трех лет / А. М. Казьмин. – М.: Когито – Центр, 2001. – 74 с.

14. Кантан, В.В. Раннее физическое развитие ребенка / В. В. Кантан. – СПб, 2001. – 145 с.

15. Кривушина, С. В. Ребенок до 3-х лет и уход за ним / С. В. Кривушина. – М.:Ринол Классик, 2003

16. Максименко, Т. А., Вакуленко, Л. С. Лечебная физкультура для детей первого года жизни / Т. А. Максименко. – М., 2011

17. Мальцева, И. В. Чтение по Доману, или Новое качество жизни ребенка раннего возраста  / И. В. Мальцева. – М., 2013

18. Мартынов, С. М. Здоровье ребенка в ваших руках: советы практического врача-педиатра / С. М. Мартынов. – М.: Просвещение, 1991. – 223 с.

19. Островская, Л. Ф. Педагогические ситуации в семейном воспитании дошкольников / Л. Ф. Островская. – М.: Просвещение, 1999. – 160 с.

20. Островская, Л. Ф. Педагогические знания – родителям / Л. Ф. Островская. – М.: Просвещение, 1983. – 176 с.

21. Савельева, Е. А. Солнышко на ладошке. Пальчиковые и жестовые игры для детей от 0 до года / Е. А. Савельева. – М., 2012

22. Савина, Л.П. Пальчиковая гимнастика для развития речи дошкольников / Л. П. Савина. – М.: АСТ, 1999. –48 с.

23. Современная энциклопедия для молодых родителей: Как вырастить ребенка красивым, умным, здоровым. / Сост. Н.В. Бабина. – Мн.: Современная литература, 1999. – 210 с.

24. Спок, Б. Разговор с матерью: книга о воспитании. Пер. с англ / Б. Спок. – М.: Политиздат, 1991. –589 с.

25. Шамякин, И. П. Энциклопедия молодой семьи / И. П. Шамякин. — Минск, 1987. – 134 с.

Электронные ресурсы

1. Воспитатели[Электронный ресурс]. – www.vospitateli.ru

2. Портал о детях и семье [Электронный ресурс]. – www.7ya.ru

3. Раннее развитие детей. Сайт Л. Даниловой [Электронный ресурс]. –www.danilova.ru

4. Сайт для родителей о детях [Электронный ресурс]. – www.uaua.info

Инфраструктура для детей младшего возраста, в которой срочно нужны наши дети и нация — Фонд защиты детей

Оба кандидата в президенты говорили о важности инфраструктуры для будущего нашей страны. Новые инвестиции в здания, дороги и мосты являются ключевой основой нашего экономического успеха. Еще более важным для этого успеха является создание нашей человеческой инфраструктуры — основы для подготовки детей нашей страны к будущему. Работая над созданием прочного фундамента для нашей растущей экономики, мы также должны инвестировать в прочный фундамент для наших детей, если они хотят добиться в будущем успехов в школе и в жизни и иметь возможность внести свой вклад в долгосрочный успех нашей экономики. и наша нация.

Будет ли у детей прочная основа, во многом определяется социальной и физической средой, в которой они растут. Первые пять лет жизни ребенка — время наибольшего развития мозга. Если основные потребности маленьких детей удовлетворяются путем последовательного, заботливого взаимодействия с любящими взрослыми, у них гораздо больше шансов полностью реализовать свой потенциал. Соединенные Штаты не сделали необходимых инвестиций для поддержки маленьких детей и семей после сейсмического перехода от домохозяек и семей с двумя родителями к нынешней реальности работающих семей с двумя родителями или часто одиноких работающих мам с маленькими детьми. сегодня.Основные достижения в том, что мы теперь знаем о развитии мозга в раннем детстве, делают эти вложения более актуальными. Наша стареющая инфраструктура для детей младшего возраста остро нуждается в ремонте. Пока мы ждем критически необходимых инвестиций, достигнут важный прогресс.

Только в прошлом месяце Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS) выпустило два набора стандартов и правил, которые внесут значительный вклад в создание прочной основы, в которой нуждаются все маленькие дети, включая новую поддержку для их родителей.Окончательные стандарты эффективности программы Head Start, требуемые двухпартийным Законом «Улучшение Head Start для подготовки к школе» от 2007 года, , помогут гарантировать, что все программы Head Start предоставляют высококачественные комплексные услуги, которые приводят к хорошим результатам для детей. HHS также опубликовал новые правила, чтобы помочь штатам реализовать двухпартийный Закон о повторной авторизации блокирующих грантов по уходу за детьми , подписанный президентом Обамой в ноябре 2014 года. поддерживаемые программы по уходу за детьми.Хотя дополнительное руководство давно назрело, оба они основаны на расширенных знаниях о влиянии, которое может иметь высококачественный уход за детьми, и являются частью инфраструктуры, необходимой для того, чтобы помочь детям получить прочную основу, в которой они нуждаются.

Новые стандарты эффективности Head Start применяются как к программам Head Start, так и Early Head Start, известным своими комплексными услугами в области здравоохранения, психического здоровья и питания, а также участием родителей. Самое главное, они признают, что дети не состоят из частей и что комплексные услуги являются центральным элементом миссии программ.Они оказывают дополнительную поддержку учителям, чтобы убедиться, что у них есть подготовка и навыки, необходимые для оказания высококачественной помощи и образования. Они прямо запрещают исключение из школы и строго ограничивают отстранение детей от программ Head Start, признавая непропорционально высокую частоту отстранения цветных детей от дошкольных программ. Они поставили цель для всех программ обслуживать детей в течение полного учебного дня и полного учебного года к 2020 году. В настоящее время только треть дошкольных программ Head Start предоставляет услуги в течение полного учебного дня и полного учебного года.Новые стандарты деятельности также облегчают программам активный набор и обслуживание бездомных детей и детей, находящихся в приемных семьях.

Окончательные положения о Фонде ухода за детьми и развития содержат меры по обеспечению важнейшей защиты и качественного ухода за детьми. Требование ежегодного наблюдения за лицензированными и освобожденными от лицензий поставщиками услуг и прохождение всем персоналом по уходу за детьми полной проверки биографических данных являются важными новыми мерами по охране здоровья и безопасности. Теперь государства должны гарантировать 12 месяцев непрерывного права на получение помощи по уходу за детьми, облегчая бремя родителей с колеблющимся доходом и обеспечивая большую непрерывность ухода за детьми.Дополнительное финансирование, выделенное для улучшения качества, и более строгие требования к уровню, на котором штаты устанавливают ставки возмещения расходов поставщикам, должны повысить качество ухода, доступного для семей с детьми. Особое внимание уделяется уникальным потребностям бездомных детей и детей, находящихся в приемных семьях, — это повод для аплодисментов.

Эти новые федеральные требования предоставляют руководителям штатов и местным властям, семьям и другим защитникам прав детей уникальную возможность помочь создать надежную инфраструктуру, необходимую для укрепления основы для наших маленьких детей.Следующим шагом будет участие в ваших сообществах, чтобы эти улучшения стали реальностью. Если вы являетесь родителем или бабушкой или дедушкой ребенка, который принесет непосредственную пользу или привержен делу улучшения вашего сообщества, обеспечив каждому ребенку качественный опыт раннего детства, узнайте больше о конкретных требованиях Head Start и по уходу за детьми и обратитесь в Фонд защиты детей. чтобы узнать, как можно обручиться (1-800-CDF-1200).

Обеспечение этих важных мер защиты и улучшения качества — важный, но недостаточный шаг к тому, чтобы дать каждому ребенку здоровый старт, фору, справедливый старт и безопасный старт в жизни.Нам, как нации, предстоит еще многое сделать.

Мы должны поддерживать семьи, принимающие в свою жизнь новых детей, предоставляя оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам и расширяя добровольные, основанные на фактах программы посещения на дому. Мы должны увеличить финансирование программы Early Head Start, чтобы гарантировать, что она оправдает свое обещание предоставить всесторонние и качественные возможности для детей младшего возраста из бедных семей и детей ясельного возраста. В настоящее время программа обслуживает менее пяти процентов детей, имеющих на нее право. Мы должны расширить доступ к высококачественным услугам по уходу за детьми, чтобы родители могли безопасно приступить к работе, зная, что их дети находятся в безопасной, благоприятной среде, которая будет способствовать их развитию.Только 23 процента детей в возрасте до 5 лет, имеющих право на федеральное право, имеют доступ к субсидиям по уходу за детьми, и с 2006 года было потеряно 360 000 субсидий.

Мы должны помнить, что качественный уход зависит от хорошо обученного и поддерживаемого персонала. Сейчас работникам по уходу за детьми платят меньше, чем работникам парковок в 30 штатах. Так ли Америка ценит профессионалов, которые заботятся о наших детях? Наконец, мы должны обеспечить всем 3- и 4-летним детям доступ к высококачественным дошкольным программам, которые ведут в большие государственные школы от детского сада до двенадцатого класса.

Обеспечение качественного непрерывного образования детей в раннем возрасте и возможностей обучения — это не только правильный поступок, но и разумный поступок. Моральное и экономическое будущее нашей страны зависит от того, как мы будем оказывать качественную поддержку и равные возможности нашим 14,5 миллионам бедных детей. Почти 70 процентов из них — цветные дети, и слишком много из 4,2 миллиона детей в возрасте до 5 лет, живущих в бедности, приходят в школу неготовыми к учебе, как и многие другие, живущие в семьях, которые пытаются выжить.Мы все должны работать вместе, чтобы изменить шансы для них и всех наших детей в 2017 году и в последующий период. От этого зависит наше будущее и наши ценности как нации.


Мэриан Райт Эдельман — президент Фонда защиты детей, чья миссия «Не оставлять детей позади» ® — обеспечить каждому ребенку Healthy Start , Head Start , Fair Start , Safe Start и Моральный старт в жизни и успешный переход к взрослой жизни с помощью заботливых семей и сообществ.Для получения дополнительной информации посетите www.childrensdefense.org.

Колонка « для детей» миссис Эдельман также появляется каждую неделю в The Huffington Post.

(PDF) Отсутствующая инфраструктура поддержки в раннем детстве

сообщества, государство и т. Д. Зависят, как дороги, школы, электростанции,

системы транспорта и связи и т. Д. »(Гуральник, 1972, с. 723).

Характеристики высококачественных программ ухода за детьми

не вызывают много споров в профессиональном сообществе.Определение высокого качества ухода за детьми

было представлено многими наблюдателями (см. Kagan &

Cohen, 1997; Gormley, 1995; Bredekamp, ​​1987), которые согласны с тем, что

должны иметь хорошо обученный персонал, работающий в привлекательная обстановка,

материалов, предназначенных для развития детей.

детей должны работать и играть в небольших группах с разумным соотношением детей и учителей, а

должны иметь возможность для продолжения обучения персонала.Вопрос политики:

, как создать эти благоприятные условия перед лицом множества проблем

и ограничений, с которыми сталкиваются работники по уходу за детьми и директора,

, а именно: ограниченная государственная поддержка, ограниченные семейные ресурсы и

фрагментированных система поддержки (Helburn, 1995).

Как отметил Гормли (1995), «уход за детьми — это проблема труда, социальная проблема

, проблема регулирования и, конечно же, проблема семьи» (стр.32).

Учитывая спектр проблем, которые необходимо решить, в крайнем случае кажется маловероятным, что такие проблемы могут быть решены директором местного детского сада и персоналом

без существенной помощи со стороны множества различных агентств и учреждений

в более широком смысле общество. Цель данной статьи — предложить

развитие инфраструктуры поддержки, предназначенной для оказания постоянной и

эффективной помощи тем, кто работает на «линии огня» с маленькими

детьми.

Социальная инфраструктура

В этом обществе есть много аналогичных предприятий, занимающихся предоставлением услуг населению

, которые разработали инфраструктуры для поддержки

важных видов деятельности, которые мы ценим и в которых нуждаемся (Schopler, 1987). Два примера таких инфраструктур

— это системы поддержки практикующего врача

и пехотинца. В каждом случае человек, выполняющий «практическую» работу

, полагается на множество разных людей и учреждений, чтобы

выполняли свою работу эффективно.Работа врачей основана на исследованиях, проведенных

в медицинских школах и в частном секторе, направленных на создание

эффективных лечебных процедур для их пациентов. У врачей есть действующее фармацевтическое предприятие

, предназначенное для оповещения их о последних лекарствах для

своих пациентов, у них есть лаборатории и рентгеновские аппараты для более эффективной диагностики

, множество медсестер и парапрофессионалов для поддержки

их практика, плюс больницы, доступные для интенсивного обслуживания

доставки, когда это необходимо.

ЭКРП. Том 2 № 1. Отсутствующая вспомогательная инфраструктура для детей младшего возраста

Исследования и практика для детей младшего возраста находятся в процессе перехода к программе специального образования для детей младшего возраста в Университете Лойола в Чикаго после 17 лет обучения в Университете Иллинойса в Урбана-Шампейн. Мы рады возможности «передать факел» нашим коллегам по раннему детству Лойолы.

ГлавнаяСодержание журналаСодержание выпуска
Том 2 Номер 1
© Автор (ы) 2000

Отсутствующая инфраструктура поддержки в раннем детстве

Дж.Gallagher & R. Clifford
Центр развития ребенка Фрэнка Портера Грэма
Университет Северной Каролины в Чапел-Хилл

Отмечая, что текущие программы для детей младшего возраста вне дома не имеют всеобъемлющей инфраструктуры или системы поддержки, которая могла бы служить основой для оказания услуг ребенку и семье, в этом документе предлагается развитие инфраструктуры поддержки, предназначенной для оказания постоянной и эффективной помощи тем, кто работа с маленькими детьми.В документе отмечается, что система поддержки услуг для детей младшего возраста будет включать следующие компоненты: (1) подготовка персонала, (2) техническая помощь, (3) прикладные исследования и оценка программ, (4) коммуникация, (5) демонстрация, (6) ) системы данных, (7) всестороннее планирование и (8) координация элементов поддержки. Далее в документе обсуждаются препятствия на пути реализации политики, которые могут привести к созданию скоординированной инфраструктуры поддержки. Эти барьеры носят институциональный, психологический, социологический, экономический, политический и географический характер.Затем в документе предлагаются стратегии, которые могут быть реализованы для внесения изменений, включая выявление и развитие мощных политических сил, создание структур планирования, реализацию инициативы СМИ и вовлечение профессиональных организаций. Документ завершается предложениями по финансированию инфраструктуры.

По мере того, как мы вступаем в 21 век, маленькие дети в возрасте до 5 лет все еще не имеют всеобъемлющей государственной политики по защите или повышению их статуса.Хотя есть некоторые подгруппы в этом возрастном диапазоне, которым уделяется пристальное внимание со стороны политики, например дети из бедных семей и дети-инвалиды, большинство детей младшего возраста остаются вне защитного зонта общества. В настоящее время не существует всеобъемлющего или универсального набора политик, предназначенных для обеспечения комплексного ухода и улучшения развития маленьких детей, рожденных в течение 4 лет, без учета их конкретных индивидуальных обстоятельств.

Вопрос о , где следует воспитывать детей младшего возраста, и кем, был приглушен тем фактом, что в настоящее время более 60% матерей с детьми до 5 лет работают (Galinsky, Howes, Kontos, & Shinn , 1994).Хотя должно быть очень мало препятствий для родителей, воспитывающих своих детей по своему усмотрению, очевидно, что должен быть какой-то общественный и общественный ответ на вопрос «Кто заботится о маленьких детях?»

Одной из наиболее ярких характеристик нынешних программ для детей младшего возраста вне дома является отсутствие всеобъемлющей инфраструктуры или системы поддержки, которая могла бы поддержать предоставление услуг ребенку и семье. Определение термина «инфраструктура» в словаре Webster’s New World Dictionary означает «подструктура или нижележащий фундамент; особенно., основные сооружения и сооружения, от которых зависит существование и рост сообщества, государства и т. д., такие как дороги, школы, электростанции, транспортные и коммуникационные системы и т. д. «(Гуральник, 1972, с. 723).

Характеристики высококачественных программ ухода за детьми на самом деле не вызывают много споров в профессиональном сообществе. Определение качественного ухода за детьми было представлено многими наблюдателями (см. Kagan & Cohen, 1997; Gormley, 1995; Bredekamp, ​​1987), которые согласны с тем, что должен быть хорошо обученный персонал, работающий в привлекательной обстановке и с разработанными материалами. для ускорения развития детей.Дети должны работать и играть в небольших группах с разумным соотношением детей и учителей, и должны быть возможности для продолжения обучения персонала. Вопрос политики состоит в том, как создать эти благоприятные условия перед лицом множества проблем и ограничений, с которыми сталкиваются работники по уходу за детьми и директора, а именно: ограниченная государственная поддержка, ограниченные семейные ресурсы и фрагментированная система поддержки (Helburn, 1995).

Как отметил Гормли (1995), «уход за детьми — это проблема труда, социальная проблема, проблема регулирования и, конечно же, проблема семьи» (стр.32). Учитывая круг вопросов, которые необходимо решить, кажется крайне маловероятным, что такие проблемы могут быть решены директором и персоналом местного детского сада без существенной помощи со стороны множества различных агентств и учреждений в обществе в целом. Цель данной статьи — предложить развитие инфраструктуры поддержки, предназначенной для оказания постоянной и эффективной помощи тем, кто работает на «линии огня» с маленькими детьми.

В этом обществе есть много аналогичных предприятий, занимающихся предоставлением услуг населению, которые разработали инфраструктуры для поддержки важных видов деятельности, которые мы ценим и в которых нуждаемся (Schopler, 1987).Двумя примерами такой инфраструктуры являются системы поддержки практикующего врача и пехотинца. В каждом случае человек, выполняющий «практическую» работу, полагается на множество разных людей и учреждений, чтобы эффективно выполнять свою работу. Работа врачей основана на исследованиях, проводимых в медицинских школах и в частном секторе, направленных на разработку эффективных лечебных процедур для их пациентов. У врачей есть действующее фармацевтическое предприятие, предназначенное для оповещения их о последних лекарствах для своих пациентов, у них есть лаборатории и рентгеновские возможности для более эффективной диагностики, множество медсестер и парапрофессионалов для поддержки их практики, а также больницы, доступные для интенсивной терапии. оказание услуг при необходимости.

Во многих случаях пациент может не знать об этих различных функциях поддержки или инфраструктуры. Она знает, что врач осмотрел пациента и назначил лечение. Если такое лечение работает, пациентка убеждена, что у нее есть «хороший врач», и может не знать, что на самом деле у нее есть хороших систем здравоохранения, из которых врач является одной из важных особенностей.

Подобным образом, хотя и с другими целями, пехотных солдат превозносили за их героизм в бою — вполне оправданно, но примите во внимание усилия по исследованиям и разработкам для создания лучшего оружия, обширное предприятие связи и логистики, предназначенное для того, чтобы иметь силы и право материалы в нужном месте в нужное время, крупная разведывательная операция по поиску информации о намерениях врага и т. д.Благодаря такой впечатляющей поддержке солдат пехоты может выполнять свою работу наиболее эффективно.

По сравнению с этими двумя примерами и многими другими, на что мы можем опираться в нашем сложном обществе, механизмы поддержки, доступные поставщику услуг по уходу за детьми, разрознены и неопределенны. Вместо того чтобы сосредоточить внимание на малооплачиваемых работниках по уходу за детьми и переполненных центрах, мы могли бы найти полезным обзор того, что потребуется для преобразования программ для детей младшего возраста в высококачественную систему услуг.

В течение нескольких лет мы знали о различных элементах системы поддержки услуг для детей младшего возраста, включая инфраструктуру, которая может быть введена для обновления этой системы социальных услуг (Gallagher, 1994). Некоторые из этих компонентов: (1) подготовка персонала, (2) техническая помощь, (3) прикладные исследования и оценка программ, (4) коммуникация, (5) демонстрация, (6) системы данных, (7) комплексное планирование и ( 8) согласование опорных элементов.

Подготовка кадров

Нет разногласий в отношении той важной роли, которую подготовка персонала широкого круга специалистов может сыграть в разработке высококачественных услуг для детей младшего возраста (Kagan & Cohen, 1997).Тем не менее, эти программы подготовки персонала широко разбросаны по дисциплинам, географии и учреждениям, и они редко напрямую связаны с предприятием, оказывающим услуги. Если мы хотим иметь компетентный персонал, необходим широкий спектр программ подготовки персонала (предварительное обслуживание и ввод в эксплуатацию), со значительным упором на повышение способностей людей, работающих в настоящее время, посредством краткосрочного обучения. Должно быть соглашение о карьерной лестнице , которая позволила бы человеку, работающему в раннем детстве, постоянно совершенствоваться посредством подготовки персонала.Университеты, общественные колледжи, ресурсные и справочные агентства, а также государственные и федеральные агентства должны совместно участвовать в разработке и выполнении общей программы подготовки персонала (Bredekamp, ​​1987). Одним из примеров конкретных попыток улучшить подготовку персонала является программа TEACH в Северной Каролине, которая предоставляет субсидии работникам по уходу за детьми, желающим взять на себя обязательство продолжить образование (Blank & Poersch, 1999).

Эта программа TEACH, разработанная для повышения уровня образования учителя и предоставления учителю дополнительной компенсации, в настоящее время действует в 13 штатах.Помимо повышения качества персонала, программа также направлена ​​на снижение высокой текучести кадров на таких должностях.

Подготовка персонала может стать самым большим камнем преткновения на пути развития качественных услуг для детей младшего возраста. Имеющиеся исследования отмечают решающую роль подготовки персонала, но также подтверждают низкий уровень общего образования и специальной подготовки тех, кто работает с маленькими детьми в Соединенных Штатах (Helburn, 1995). Необходима крупная национальная инициатива для повышения уровня подготовленного персонала для обучения наших маленьких детей.

Техническая поддержка

Многие программы для детей младшего возраста существовали как одинокие замки без легкого доступа к профессиональной поддержке или помощи. Следовательно, у них есть только навыки и знания местного персонала, которые помогут им в принятии решений относительно качественного ухода за детьми. Создание различных программ технической помощи, возможно, региональных центров в пределах штата, позволит местным поставщикам услуг иметь доступ к широкому спектру консультационного и вспомогательного персонала, который кажется необходимым для высококачественных программ.

Одним из источников технической помощи была сеть ресурсных и справочных центров (http://www.naccrra.org/), финансируемых из государственных и местных источников при дополнительной помощи со стороны Бюро по уходу за детьми Министерства здравоохранения и социального обеспечения США. Услуги. Эти центры были созданы, чтобы помочь родителям найти надлежащие ресурсы по уходу за своими детьми, но они также предоставляют краткосрочное обучение и помощь программам для детей младшего возраста, в зависимости от укомплектованности персоналом и приверженности отдельных центров.

Бюро Head Start учредило серию Центров повышения качества (QIC), оказывающих техническую помощь программам Head Start на региональной основе. Кроме того, существуют другие центры, которые оказывают поддержку персоналу, работающему с детьми из различных особых групп населения. Например, центры QIC-D созданы для того, чтобы помочь программам и персоналу Head Start справиться с особыми проблемами детей с ограниченными возможностями (Zigler, Kagan, & Hall, 1996).

Управление программ специального образования имеет долгую историю поддержки различных программ с упором на техническую помощь.Региональные ресурсные центры обеспечивают ряд вспомогательных функций для программ в своих областях, а Национальная система технической помощи детям младшего возраста (NEC * TAS) (http://www.nectas.unc.edu) недавно отметила 25-летие непрерывной работы. как центр технической помощи программам для детей с ограниченными возможностями. В настоящее время NEC * TAS помогает персоналу штата в планировании распределения ресурсов для программ для молодых студентов с ограниченными возможностями (Trohanis, 1985).

Каждое из этих крупных федеральных агентств определили потребность в технической помощи, более или менее независимо друг от друга.Многие государственные департаменты образования также осознали необходимость технической помощи, но в настоящее время борются с ограниченным персоналом и проблемой, заключающейся в том, что один и тот же человек, который контролирует программы, также должен оказывать им техническую помощь — две несовместимые роли. Подавляющее большинство программ для детей младшего возраста практически не имеют технической помощи или вообще не получают ее.

Прикладные исследования и оценка программ

Высококачественное программирование и предоставление услуг требуют, чтобы воспитатели дошкольного образования размышляли о наших собственных достижениях и о самих себе.Призывы к «подотчетности» становятся все более резкими, но редко сопровождаются необходимыми инструментами, стратегиями или ресурсами, необходимыми для достижения этой цели. Есть несколько усложняющих факторов, которые потребуют особого внимания, прежде чем будет удовлетворительно достигнут приемлемый уровень подотчетности (Wiggins, 1993).

Вопросы оценки программ в раннем детстве осложняются отсутствием общего согласия относительно цели или задач от одной программы или сообщества к другой.Являются ли цели программы улучшением когнитивного развития, овладением социальными навыками, достижением эффективного внимания и самоконтроля или другими неотложными целями?

Большинство программ для детей младшего возраста должны учитывать тот факт, что в лучшем случае они могут контролировать только четверть влияний или вариаций ключевых переменных развития ребенка. Соседство, семья, братья и сестры и так далее, не говоря уже о генетике, составляют остальное влияние на ребенка.Как мы можем разобраться во влиянии программы перед лицом этих других сил?

Некоторые штаты пытались начать работу по оценке программ для детей младшего возраста, таких как программа Smart Start в Северной Каролине (Bryant et al., 1999) и программа Prekindergarten Джорджии (Henderson, Basile, & Henry, 1999). Поучителен опыт программы Северной Каролины. Каждый округ отвечал за разработку своей собственной программы для детей младшего возраста, поэтому цели и акценты программы варьировались от одного округа к другому.Не существовало общепринятых целей, которые можно было бы найти в начальных классах, где владение навыками чтения и арифметики делает более понятными общие оценки.

Остается проблема, как организовать или институционализировать оценочную работу. Где будет штаб-квартира и руководство этой работой? Будет ли это передано высшему образованию? Будет ли это контролироваться через госорганы? А откуда взять необходимое финансирование? До сих пор мы сильно недооценивали стоимость серьезных усилий по обеспечению подотчетности.Все эти и многие другие проблемы предполагают, что эта часть инфраструктуры будет находиться в стадии формирования, по крайней мере, в ближайшем будущем.

Как и в случае с медицинскими исследованиями, федеральное правительство взяло на себя инициативу по поддержке фондов образования и исследований в области социальных наук. Управление исследований и усовершенствования в области образования (OERI) и Управление программ специального образования (OSEP) Министерства образования США и Национальный институт здоровья детей и развития человека в Национальных институтах здравоохранения, а также Главное стартовое бюро и Бюро по уходу за детьми в США.S. Министерство здравоохранения и социальных служб вложило значительные средства в такие исследования. Результаты исследований могут и должны быть универсально применимы без учета географии, поэтому менее важно, чтобы отдельные штаты спонсировали эту исследовательскую деятельность, то есть то, что мы узнаем об улучшении социальных навыков в Техасе, может быть легко адаптировано в Массачусетсе.

Одной из основных инициатив для совместных исследований на федеральном уровне стало федеральное партнерство между Национальным научным фондом (NSF), Управлением образовательных исследований и усовершенствования (OERI) Министерства образования и Национальным институтом детского здоровья и человека. Разработка (NICHD).Эта Межведомственная исследовательская инициатива в области образования предназначена для улучшения обучения и достижений учащихся дошкольного возраста до 12 лет в чтении, математике и естественных науках путем поддержки тщательных исследований по крупномасштабному внедрению многообещающих образовательных практик. Примечательно, что эта инициатива стоимостью 30–50 миллионов долларов включает программы дошкольного образования. Наши общие инвестиции в исследования для детей младшего возраста остаются небольшими и разрозненными по сравнению с другими возрастными группами.

Связь

В нашу эру передовой электроники удивительно, что не удается найти больше программ для детей младшего возраста, связанных через дюжину различных сетей с новейшими знаниями и практиками в области того, что мы знаем о маленьких детях, их уходе и стимулировании.Некоторые скоординированные усилия по разработке сети связи и созданию постоянной сети на уровне штата обеспечили бы важную услугу поддержки для поставщика услуг по уходу за детьми. Национальный информационный центр по уходу за детьми (http://www.nccic.org) и Информационный центр ERIC по начальному и дошкольному образованию (http://ericeece.org) приступили к работе по составлению диаграмм и распространению того, что мы все вместе знаем по этому поводу. сложная тема.

Одним из многих потенциальных применений наших передовых технологий для связи является подготовка персонала.Все более очевидными становятся классы дистанционного обучения, предназначенные для повышения квалификации работников по уходу за детьми и специалистов по дошкольному образованию. На сегодняшний день технология опередила административную и политическую поддержку, необходимую для институционализации таких усилий.

Есть ряд штатов, которые были активны в установлении более прочных коммуникационных связей между различными элементами программы для детей младшего возраста. Вдобавок, похоже, существует значительная готовность со стороны государственных органов, принимающих решения, тратить больше денег на необходимые технологические дополнения, чтобы такие системы связи могли стать реальностью.Веб-сайт Национальной ассоциации образования детей младшего возраста (NAEYC) (http://www.naeyc.org) в 1999 году превысил один миллион посещений в течение нескольких месячных периодов. Мы видели только начало эффективной системы коммуникации, посвященной маленьким детям.

Демонстрация

Одна из стратегий, которая часто использовалась для повышения качества программ, — это выявление выдающихся программ, создание их в качестве демонстрационных центров, а затем побуждение других профессионалов наблюдать и подражать тому, что происходит в этих центрах или программах, которые можно было бы перенести в их собственные программы.Одним из старейших демонстрационных мероприятий в раннем детстве была Программа раннего образования детей-инвалидов (HCEEP), которая финансировала множество центров по всей стране, демонстрирующих высококачественные программные элементы для маленьких детей с ограниченными возможностями (DeWeerd, 1974). Те, кто руководят такими демонстрационными программами или работают в них, часто являются ценными консультантами аналогичных программ. Некоторые демонстрационные центры также могут играть роль центра технической помощи или подразделения производственного обучения. Фонд широких исследований в области образования (http: // www.highscope.org) — еще один редкий пример демонстрационной программы в раннем детстве. Практически не было финансирования демонстрационных программ, за исключением тех, которые ориентированы на группы населения, подвергающиеся риску.

Системы данных

Одним из ключевых элементов эффективной инфраструктуры детей младшего возраста в государстве будет разработка системы данных для систематического сбора информации, относящейся к программам для детей младшего возраста. Политики часто считают само собой разумеющимся, что информация о различных программах должна быть доступна автоматически.Поэтому, когда политики спрашивают, сколько детей находятся под присмотром дома, в семейных детских садах или у родственников, они с большим удивлением реагируют, когда им говорят, что никто не знает ответа на эти вопросы или куда обратиться. найди ответы.

Поскольку знание количества детей, нуждающихся в различных услугах, имеет решающее значение для определения прогнозируемой стоимости программы или услуг, это ключевой элемент всестороннего планирования. Система данных также может быть полезна для ответа на любое количество вопросов, таких как «Обслуживаются ли дети из числа меньшинств с особыми потребностями в той же пропорции, что и их демографическая доля в штате?» (Hebbeler, 1993).

Федеральные агентства осознавали необходимость таких базовых данных для их собственных целей планирования. Национальный центр образовательной статистики добавил в свою отчетность сегмент дошкольного образования (http://nces.ed.gov/fastfacts/index.asp), а также профили штата Национального информационного центра по уходу за детьми (http: // nccic. org / cctopics / stats.html) были полезны при сборе статистики о статусе и развитии персонала. Тем не менее, эти федеральные источники данных должны полагаться на возможности штатов по сбору точной информации от местных сообществ.Системы, которые имеют дело с данными дошкольного образования, сталкиваются с большим количеством проблем, чем системы, которые имеют дело с детьми школьного возраста, которых можно удобно найти в одном месте — в школах. Существует дополнительная проблема получения неповторимого количества детей, получающих несколько услуг, и проблема «конфиденциальности», потому что некоторые агентства психического здоровья не могут делиться своими файлами с другими агентствами.

Хотя был достигнут прогресс в создании некоторых систем данных на федеральном уровне, этого нельзя сказать о системах данных на уровне штатов и на местном уровне.Ряд государств начали усилия по разработке всеобъемлющих систем данных. Еще неизвестно, получат ли такие системы постоянную поддержку, необходимую для их обслуживания.

Междисциплинарный комитет с помощью консультантов, продемонстрировавших опыт работы с системами данных, вероятно, будет необходим для выполнения первоначального проектирования и внедрения комплексной системы данных по уходу и образованию в раннем возрасте. Лица, которые должны будут предоставить данные для системы (персонал раннего ухода и дошкольного образования), должны внести свой вклад в разработку системы.

Не следует думать, что значительные технические проблемы, связанные с эксплуатацией и обновлением систем данных, являются единственными трудностями, с которыми сталкиваются те, кто желает создать систему данных о раннем детстве. Есть политики, которые не , а хотят знать некоторые данные, которые могут быть получены из такой системы данных, потому что знание таких данных (например, количества детей, не обслуживаемых) может вызвать действия, которые приведут к расходам, которые Политик мог бы пожелать , а не .Принцип отрицания («Я никогда не знал, что дела были в таком плохом состоянии!») Хорошо зарекомендовал себя в политической сфере, и хорошо функционирующая система данных может помешать осуществлению такого отрицания.

Комплексное планирование

Одним из ключевых аспектов инфраструктуры является способность выполнять комплексное планирование в масштабе штата и возможность распределения ресурсов с течением времени и систематическим образом для более легкого достижения целей программы.Такое планирование должно объединять всех различных участников и заинтересованных сторон в сфере раннего детства; В таких усилиях по планированию должны быть представлены Head Start, детские сады, государственные школы, раннее вмешательство, родители и граждане. Часть плана будет посвящена определению степени, в которой различные другие элементы инфраструктуры (например, подготовка персонала) должны получать поддержку. Программа Smart Start (http://www.smartstart-nc.org /) в Северной Каролине представляет собой междисциплинарные усилия в масштабе штата, направленные на комплексное планирование предоставления услуг всем нуждающимся детям и семьям от рождения до школьного возраста ( Bryant et al., 1999).

Среди штатов широко распространено признание необходимости разработки всеобъемлющих планов, чтобы программы для детей младшего возраста имели некоторую степень преемственности и стабильности перед лицом широко варьирующихся доходов штата из года в год. Бюджетные проблемы с распределением ресурсов часто приводят к тому, что штаты не могут принимать окончательные бюджетные решения до конца лета. Это время создает дополнительные проблемы для руководителей раннего детства, которые часто не знают, какие ресурсы у них будут, за несколько недель до начала нового учебного года.Поэтому мало аргументов в пользу необходимости многолетнего планирования — вопрос в том, как его реализовать в рамках существующей политической системы и как координировать различные элементы поддержки.

Один из ярких примеров необходимости сотрудничества связан с переходом маленьких детей с ограниченными возможностями из Части C IDEA (от рождения до 3 лет) в Часть B IDEA (от 3 до 5 лет). В ряде штатов разные агентства несут ответственность за каждый из этих периодов развития. Для облегчения перехода были разработаны письменные межведомственные соглашения (Wischnowski, Fowler, & McCollum, в печати).Такие соглашения требуют полного сотрудничества и полномочий заинтересованных ведомств, а также сильного желания выполнять соглашение. В противном случае он станет лишь еще одним документом, игнорируемым в пользу статус-кво, битв за территории, личного статуса и других препятствий на пути к полезным изменениям (Harbin & McNulty, 1990).

Координация опорных элементов

Недостаточно иметь все эти компоненты в определенном состоянии; они должны быть связаны друг с другом для максимальной отдачи.Тем не менее, существуют огромные препятствия, которые необходимо преодолеть из-за «параллельной игры», в которой участвуют ключевые агентства, часто не зная, что делают другие агентства, но каждое из них убеждено в своей законной роли в раннем детстве. Head Start организована и финансируется на федеральном уровне. Уход за детьми в основном регулируется на уровне штата при значительном финансировании со стороны федерального правительства. Программы дошкольного образования в школах финансируются и регулируются посредством некоторой комбинации федеральных программ (Раздел 1), специальных инициатив штата и местных органов власти.Услуги для детей с ограниченными возможностями в значительной степени контролируются федеральным законодательством и постановлениями, но они реализуются в основном через программы, администрируемые на местном уровне. Из-за этих перекрывающихся обязанностей провайдеры и политики часто принимают решения, которые могут быть отменены действиями других, не зная о широких последствиях своих собственных действий (Fowler, Donegan, Lueke, Hadden & Phillips, в печати). В настоящее время можно честно сказать, что никто не управляет и не координирует службы для детей младшего возраста в Соединенных Штатах (Clifford, 1995).

Необходимое сотрудничество будет происходить в, по общему признанию, болезненных условиях, поэтому должна быть сильная мотивация, чтобы сделать этот болезненный шаг. Грей и Хэй (1987) полагают, что успешная реализация межорганизационного консенсуса зависит от предполагаемой легитимности вовлеченного проекта и способности включить в него все ключевые заинтересованные стороны. Какой тип межорганизационного соглашения будет заключен, зависит от «отношений обмена» между группами (Cook, 1997). Две причины, по которым следует опробовать такие совместные усилия, — это специализация и дефицит .Специализация может означать, что для комплексного планирования может потребоваться агентство, представляющее сферу здравоохранения, из-за его специальных знаний и опыта в этой области. Проблема дефицита вступает в игру, когда межорганизационное сотрудничество может иметь преимущество создания экономии за счет масштаба. Явная нехватка кадров требует сотрудничества между высшим образованием, общественными колледжами, поставщиками и вспомогательными агентствами.

Можно ожидать конфликта между агентствами из-за стресса, который неизбежно возникает в области, где необходимо разделить скудные ресурсы.Однако фактическое изучение конфликта между агентствами было весьма ограниченным; следовательно, необходим анализ преимуществ и недостатков конфликта для данного агентства (Ди Стефано, 1984). Александер (1995) разработал серию примеров координации между организациями, подчеркивая положительные аспекты связей между элементами, а не общие свойства систем.

К сожалению, для тех, кто ищет простые ответы на сложные вопросы, наше понимание развития маленьких детей становится все более и более сложным, требуя внимания многих различных дисциплин.Маленький ребенок плавает в море культуры, которое будет определять его будущую реакцию на события, и этот процесс формирования никогда не прекращается. Элдер (1998) указал на то, как люди формируются их историческим контекстом (например, те, кто жил во времена Великой депрессии или Второй мировой войны). Таким образом, не только ребенок или только ребенок и семья, но и вся культурная среда каким-то образом определяет реакцию ребенка на школу и образование (Bronfenbrenner, 1989).

Если мы согласимся с убедительностью аргументов в пользу скоординированной инфраструктуры поддержки детей младшего возраста, то мы столкнемся с другой проблемой: «Почему не была создана такая инфраструктура?» Другими словами, почему мы, как профессионалы, не делаем то, что знаем, что должны делать? Ответ на этот вопрос намного сложнее, чем незнание или должностное преступление.Эта загадка лежит в основе того, почему так сложно изменить ситуацию и почему статус-кво имеет такую ​​большую силу. Тщательный анализ множества препятствий на пути к изменениям может оказаться полезным при ответе на ключевой вопрос, приведенный выше.

В некоторых отношениях американцам, кажется, легко даться перемены, особенно когда они внедряют новую технологию, такую ​​как компьютер или видеомагнитофон. Тем не менее, когда кто-то пытается сознательно изменить услуги, предоставляемые гражданам, путем изменения политики, часто приходится преодолевать множество препятствий.Например, Грей и Хэй (1987) предполагают, что «если не существует других убедительных стимулов, влиятельные заинтересованные стороны будут сопротивляться совместным вмешательствам, чтобы они могли сохранить свой индивидуальный контроль над областью» (стр. 99).

На рис. 1 представлена ​​сводка различных типов барьеров, которые необходимо преодолеть при реализации новой политики: институциональные, психологические, социологические, экономические, политические и географические барьеры. В случае программ для детей младшего возраста существует множество потенциальных препятствий на работе.

Есть несколько политик, которые не находят препятствий на пути реализации. Успех в реализации политики часто зависит от знания природы этих препятствий, того, как они взаимодействуют и как их можно изобразить, чтобы можно было разработать эффективную стратегию для их преодоления.

Институциональные

Эти препятствия возникают, когда предлагаемая политика вступает в противоречие с текущим функционированием установленных социальных и политических институтов.Призыв к межучрежденческой координации может создать трудности в объединении существующих политик и операций в здравоохранении, социальных службах и образовательных учреждениях. Если для реализации политики определено ведущее агентство, предоставлены ли этому агентству достаточные полномочия и ресурсы?

Психологический

Предлагаемая политика может вступить в противоречие с глубоко укоренившимися личными убеждениями клиентов, профессионалов или руководителей, которые должны ее реализовать.Возможно, некоторые люди возмущены тем фактом, что с ними не консультировались до того, как политика была установлена. Каждый раз, когда кто-то теряет авторитет или статус, может возникнуть личное сопротивление.

Социологический

Иногда новая политика противоречит устоявшимся обычаям или культурным ценностям подгрупп внутри общества. Например, в некоторых культурных подгруппах может быть традиционным, когда члены семьи проявляют почтение к власть имущим (например,г., врачи или руководители агентств). Им может быть сложно осознать идею расширения прав и возможностей семьи.

Экономический

Часто обещанные ресурсы для выполнения программы не выполняются не из-за хитрости, а из-за множества проблем, которые необходимо решить, и ограниченных финансовых ресурсов на уровне штата или федеральном уровне.

Политические

Некоторые программы отождествляются с той или иной политической партией, и такие программы становятся заложниками, когда противостоящая политическая партия приходит к власти.Происходит периодическая смена политических лидеров в результате выхода на пенсию или выборов — изменения, которые могут вызвать несоответствие в поддержке или понимании программы политическими лидерами.

Географический

Предоставление услуг в сельских и городских районах давно беспокоит тех, кто пытается предоставлять комплексные медицинские и социальные услуги. Кадровые ресурсы, как правило, остаются в крупных или средних городских районах, что вызывает значительные трудности с прикрытием отдаленных районов.

Рисунок 1. Препятствия на пути реализации политики.
По материалам: Haskins, R., & Gallagher, J. (1981).
Модели для анализа социальной политики: Введение
(стр. 68-74). Норвуд, Нью-Джерси: Ablex.

Институциональные барьеры

Институциональные барьеры включают отдельные структуры, которые уже были созданы для выполнения специальных программ для выполнения разнообразных обязанностей, таких как Head Start, уход за детьми, государственные школы и раннее вмешательство, и которые теперь существуют отдельно друг от друга (Fullan, 1993).Смешать эти отдельные структуры — сложная задача. Ни один из этих отдельных элементов услуг для детей младшего возраста не имеет всеобъемлющей структуры, но каждый имеет определенные элементы общей структуры. Кроме того, существуют отдельные профессиональные организации, связанные с различными правительственными учреждениями, часто с отдельными правительственными ведомствами. Каждый, в свою очередь, может быть привязан к какой-либо части системы высшего образования.

Психологические барьеры

Психологические барьеры могут препятствовать разработке или изменению политики.Эти барьеры уникальны для конкретного человека и вряд ли когда-либо могут быть предсказаны. Однако некоторые изменения в политике могут противоречить интересам старшего администратора, который привык делать что-то определенным образом в течение многих лет, если не десятилетий. Несмотря на достоинства новых идей, можно ожидать некоторого сопротивления изменениям.

Точно так же, если у нас есть глава агентства, который думает, что изменения затмят ее собственное влияние в профессиональных областях ее состояния, могут потребоваться значительное время и усилия, чтобы попытаться смягчить или уменьшить беспокойство людей, которые видят изменения, оказывающие негативное влияние на них лично.

Социологические барьеры

Социологические барьеры могут быть одними из самых неприятных для всех, кого это касается. Разнообразие американского общества означает, что существует множество подгрупп, которые могут не полностью разделять господствующую идею американской мечты и, безусловно, могут иметь идеи воспитания детей, отличные от господствующей. Когда эти различия в воспитании детей осложняются наличием ребенка с ограниченными возможностями, существует много возможностей для недопонимания и различных взглядов.Даже если некоторые политики пользуются прочной поддержкой со стороны мейнстрима, они могут идти вразрез с ценностями определенной подгруппы и создавать существенное сопротивление новой политической инициативе (Harry, 1992).

Хотя можно установить политику с помощью правила большинства, в сообществе может быть существенное и активное меньшинство, члены которого возмущены тем фактом, что их интересы игнорируются. Они могут на местном уровне изменять общую политику в соответствии с потребностями своей группы.Культурные барьеры являются одной из причин, почему одна и та же политика, по-видимому, по-разному реализуется в разных сообществах.

Экономические барьеры

Многие экономические препятствия на пути реализации политики очевидны. Детский персонал получает возмутительно низкую зарплату по сравнению с возложенными на них обязанностями. Американское общество еще не уверено, следует ли им брать на себя финансовую ответственность за детей дошкольного возраста, как они взяли на себя ответственность за детей старшего возраста в государственных школах.Каждое предложение об изменении несет в себе цену, которую должна принять широкая общественность или ее представители, если это изменение должно быть осуществлено. Хотя общественность была готова инвестировать в программы для детей с особыми потребностями или проблемами, большинство политиков сопротивлялось поддержке универсальных программ для детей младшего возраста.

Недавний отчет выявил, что более 7 миллиардов долларов государственных и федеральных средств расходуются на услуги по уходу за детьми и дошкольное образование (Mitchell, Stoney, & Dichter, 1997).Эта сумма, несомненно, увеличивается с каждым годом, но она все еще далеко не соответствует потребностям целевой группы детей. Согласно недавнему отчету Национальной академии наук, мы тратим в среднем четверть суммы на детей от рождения до 5 лет, как в среднем мы тратим на детей от 6 до 17 лет (Ladd & Hansen, 1999). Различные налоги с продаж, налоги на имущество, подоходный налог штата, налоговые льготы и лотереи штата используются для получения дополнительного дохода на уровне штата. Увеличение объема имеющихся средств в федеральных программах, таких как Head Start, и программах, предназначенных для маленьких детей с ограниченными возможностями.

Политические барьеры

Политические барьеры могут возникнуть, когда программы для детей младшего возраста становятся слишком тесно связанными с конкретным политическим лидером, который уходит на пенсию или чья политическая партия проигрывает выборы, так что оппозиционная партия понижает оценку программы, когда она приходит к политической власти. Существуют определенные временные ограничения на политической арене, отмеченные, например, выборами, законодательными календарями и выходом на пенсию, так что в определенные моменты времени необходимо предпринимать значимые шаги к изменениям.Политика изменений также означает, что необходимо проводить непрерывную программу обучения для лиц, принимающих решения, чтобы ориентировать новых участников на политическую сцену на стоящие на кону вопросы. До тех пор, пока многие представители общественности рассматривают уход и образование в раннем возрасте как услугу для родителей, а не как средство повышения уровня развития ребенка, они вряд ли возьмут на себя расходы на комплексные программы.

Положительная роль, которую могут сыграть средства массовой информации в повышении интереса к детям в раннем детстве, иллюстрируется такими усилиями, как кампания «Я твой ребенок», возглавляемая актером и продюсером Робом Райнером, а также недавние усилия по распространению исследований мозга, которые был хорошо освещен национальной прессой.Поскольку многие лица, принимающие общественные решения, получают информацию о раннем детстве через СМИ, попытки, подобные упомянутым выше, по-видимому, положительно повлияли на восприятие создания инфраструктуры раннего детства.

Географические барьеры

Географические препятствия на пути реализации политики оставались относительно постоянными на протяжении многих десятилетий. Оказанию услуг детям с особыми потребностями препятствовала удаленность или доступность.Расстояние может помешать профессионалам, работающим в сельской местности, легко контактировать друг с другом и тем самым ограничить совместную работу, которая в противном случае могла бы быть организована в интересах ребенка с особыми потребностями. Но расстояние — не единственное измерение барьера. Многие специалисты с меньшей вероятностью захотят работать в сельской местности или в «центральной части города», а сами районы часто бедны, что ограничивает объем специализированной помощи, которая может быть предоставлена. Даже в относительно хорошо поддерживаемых районах обслуживания детей младшего возраста с особыми потребностями прошло полвека без решения проблемы предоставления достаточных услуг в сельской местности или в городских районах.Географические барьеры остаются постоянной проблемой (Kirk, Gallagher, & Anastasiow, 2000).

О статус-кво как о силе написано не так много, но очевидно, что это один из наиболее значительных барьеров на пути к инициированию политики или ее изменениям. В любой сфере обслуживания людей (например, в сфере здравоохранения, образования и социальной работы) есть ряд профессионалов, которые привыкли выполнять свою работу определенным образом. Попросить педиатра отказаться от использования ее стандартного оборудования для измерения артериального давления или психолога отказаться от своих тестов интеллекта или попросить учителя «учить в команде» с другим — это многого требует, даже если изменения могут быть очевидными. выгодно тем, кого обслуживают.

Переход на новые процедуры всегда требует больше психической и физической энергии, чем поддержание статус-кво, и один этот факт может вызвать недостаток энтузиазма по поводу новой политики (Fullan, 1993). Сопротивление новым методам и процедурам является обычным делом, и должна быть очень веская причина для внесения изменений, чтобы люди смогли преодолеть это сопротивление. Психологическая инерция может быть столь же мощной, как и физическая инерция.

Для того, чтобы изменения произошли, мы также должны преодолеть инерцию в форме квазистационарного равновесия, которое является основным препятствием для изменений (Schein, 1996).К счастью, такое изменение равновесия, кажется, уже наступило. Вейк и Куинн (1999) отмечают, что «чтобы понять организационные изменения, нужно сначала понять инерцию организации, ее содержание, ее стойкость и взаимозависимости» (стр. 382). Они отделяют эпизодических изменений от непрерывных изменений и полагают, что должно быть серьезное отсутствие равновесия, чтобы оправдать и поддерживать эпизодические изменения. Такое отсутствие равновесия может заключаться в том, что большинство матерей с детьми в возрасте до 5 лет работают, а семьям требуется какой-либо высококачественный уход за детьми.

Сопротивление изменениям и поддержание равновесия усиливается тем, что было названо глубинной структурой (Gersick, 1991). Под глубокой структурой понимается серия сделанных выборов и процедур, принятых при создании системы. Для поддержания существования системы был разработан набор основных моделей деятельности. Вместе эти модели составляют то, что можно было бы назвать «правилами игры». Сделав этот выбор в течение долгого времени в такой структуре, как, например, система ухода за детьми, было бы крайне неприятно оставлять их для какого-то альтернативного пути действий, отсюда и поддерживающий равновесие характер глубинной структуры.

Одна из причин, по которой часто упоминаются изменения, заключается в том, что старые способы или процессы никогда не доказали свою полезность и что новые подходы более эффективны и действенны. Новые способы улучшат нашу работу и заставят нас выглядеть современными и современными в своей профессиональной работе (Zigler, Kagan, & Hall, 1996). Эта сторона аргумента — «морковная сторона». «Ключевая» сторона аргумента состоит в том, что вам ни в коем случае нельзя разрешить сохранять статус-кво. Сама ваша работа или профессиональная роль может считаться устаревшей и может оказаться под угрозой замены.По крайней мере, если не менять, то деньги, на которые вы рассчитывали, могут исчезнуть. Некоторое сочетание подхода «кнута и пряника» может потребоваться, чтобы убедить людей, которых просят измениться, согласиться на эти просьбы.

Должно быть ясно, что изменение политики по уходу и образованию в раннем возрасте потребует изменения отношения со стороны общественности, которая должна оплачивать счет. Этот барьер не является причиной для отказа от этого варианта построения системы, а, скорее, причиной призыва к всеобъемлющей кампании, чтобы подчеркнуть долгосрочные преимущества такой системы (например,g., меньше направлений на специальное образование, меньше оставшихся оценок).

Что дальше?

Каждый из этих элементов инфраструктуры где-то находится. Уже созданы исследовательские центры и региональные учебные лаборатории; основные системы технической помощи присутствуют в Head Start и в программах для детей с ограниченными возможностями (NEC * TAS). Подготовка персонала на местах осуществляется различными группами, такими как государственные агентства, агентства по ресурсам и направлениям, а также общественные колледжи.Коммуникационные усилия предпринимаются через различные национальные информационные центры. Во многих штатах начались усилия по долгосрочному планированию. Сейчас мы стоим перед реорганизацией этих усилий в интересах максимальной отдачи для маленьких детей и семей. Признаны достоинства всех этих компонентов системы поддержки. Что нам сейчас нужно, так это достаточное количество этих усилий на уровне штата, чтобы обеспечить некоторую отдачу на местном или центральном уровне.

При всех этих препятствиях и проблемах кажется удивительным, что какие-то запланированные изменения вообще происходят.Понятно, что мы больше не можем принимать аргумент, что «просто имеет смысл меняться». Это может иметь смысл с точки зрения некоторого логического аргумента, но мы должны помнить, что имеем дело с «личным интересом», одним из самых сильных человеческих мотивов. Если новая политика оскорбляет ценности отдельных людей или сообществ или просто угрожает статус-кво, то сторонникам изменений, вероятно, придется бороться.

Еще одно замечание, сделанное теми, кто изучает процесс изменения, состоит в том, что существуют различные стадии, которые необходимо пройти, чтобы изменение произошло.Прочаска, Диклементе и Норкросс (1992) описывают четыре стадии — предварительное созерцание, созерцание, действие, и поддержание — и отметили, что многие люди переходят с одной стадии на другую. Даже когда люди достигают стадии , действия , они часто возвращаются к прежним привычкам три или четыре раза, прежде чем сохранят новую последовательность. Итак, существует спираль созерцания, действия и рецидива, прежде чем он достигнет стадии поддержания.

Достаточно печального опыта, чтобы предположить, что подход невмешательства как средство преодоления барьеров реализации не работает.Оппозиция никуда не денется, и они вряд ли «увидят свет», если не будут предприняты какие-то решительные действия. Одним из интересных упражнений было бы притвориться, будто кто-то начинает с нуля в создании образовательной инфраструктуры, вместо того, чтобы пытаться склеить уже существующие организации с их собственной историей и полномочиями, которые необходимо учитывать. При таких обстоятельствах было бы относительно легко назначить полномочия для различных ролей в системе, при этом подготовка персонала была бы назначена в одном направлении, демонстрация — в другом, а ответственность за коммуникацию — в третьем.

Но у существующих агентств, вероятно, есть компоненты всех этих ролей, которые уже активны в своих организациях, потому что отсутствие всеобъемлющей инфраструктуры заставило их самостоятельно заполнить пробелы. Например, большое количество агентств, занимающихся вопросами раннего детства (например, Head Start, программы по уходу за детьми или детьми с ограниченными возможностями, и Title 1 для молодых малообеспеченных учащихся), все они проводят мероприятия по подготовке персонала из-за общепризнанной важности высокой -качественный и хорошо подготовленный персонал.Теперь задача состоит в том, чтобы увидеть, как все эти усилия могут быть синтезированы или скоординированы для достижения главной цели на благо маленьких детей и их семей.

Если мы признаем важность инфраструктуры поддержки и мощных барьеров, стоящих на пути изменений, то наша задача — разработать общественную кампанию, которая побудила бы государства рассмотреть возможность создания такой инфраструктуры. Множество различных контекстов и сил, действующих в разных состояниях, не позволяют дать простой рецепт таких действий, но, похоже, есть некоторые общие стратегии, которые следует учитывать.

Определите и возделывайте источники энергии

Нам необходимо идентифицировать и культивировать различные влиятельные политические источники в государствах, которые могли бы поддержать концепцию инфраструктуры. Таким источником власти может быть губернатор или главный законодательный орган штата, но он также может включать в себя профессиональные организации и лидеров бизнеса, которые убеждены в важности высококачественного ухода и образования в раннем возрасте. Как отмечалось ранее, было бы желательно иметь двухпартийную политическую поддержку, чтобы предотвратить превращение усилий в раннем детстве в политический футбол или пешку в неизбежном конфликте между двумя основными политическими партиями.Своевременное заявление о намерении быть двухпартийным может помочь сдержать враждебность или беспокойство.

Создание структур планирования

Хотя многие штаты сочли полезным организовать межведомственные или междисциплинарные группы планирования, немногие из этих групп получили полномочия, которые позволили бы им реализовать концепцию инфраструктуры системы поддержки. В той или иной форме такой мандат должен быть дан тем или иным источником власти. Получив такие полномочия, эта группа планирования, представляющая различные заинтересованные стороны в сфере раннего детства (включая родителей), могла бы подготовить многолетний план развития в качестве основы для политической инициативы по созданию инфраструктуры поддержки.

Пример такой группы технического планирования взят из Национальной группы по целям в области образования (http://www.negp.gov/) (1997), в которой рассматривался вопрос о том, что необходимо каждому ребенку для поступления в детский сад. «готовы учиться» — первая из национальных целей в области образования. Группа считала, что следует обратить внимание на пять основных областей развития: физическое благополучие и моторное развитие, социальное и эмоциональное развитие, подходы к обучению, использование языка, и познания и общие знания .Группа признала важность проактивной стратегии для повышения успеваемости во всех этих областях:

Необходимо внимание как в политике, так и на практике, чтобы признать, что подготовка детей к школе означает помощь им стать здоровыми, приспособленными, любознательными и выразительными, поскольку ну и знающие. . . . Лучшим способом достичь высоких стандартов может быть забота об общем благополучии детей, а затем создание условий обучения и опыта, богатых возможностями для изучения, а не предоставление ранее формального академического обучения.(Группа национальных образовательных целей, 1997 г., стр. 35)

Чтобы продвигать все пять из этих параметров, комиссия признала важность координации предоставления человеческих услуг между учреждениями здравоохранения, образования и другими социальными службами на местном, государственном и федеральном уровнях. Как отметила группа экспертов, «необходимо уделять внимание не просто разработке новой политики; это разработка новых структур и новая общественная воля» (стр. 34).

Поднимите медиа-инициативу

Широкая общественность плохо понимает концепцию инфраструктуры, и необходимо провести долгую кампанию в СМИ, проводимую различными людьми и организациями, приверженными этой идее.Необходимы исследования, подтверждающие влияние инфраструктуры на результаты у детей младшего возраста. Также требуются отчеты об образцовых программных усилиях в системах поддержки и четкие примеры того, как система будет работать.

В более адресной форме усилия СМИ также должны быть сосредоточены на лицах, принимающих решения, которые будут нести ответственность за создание и внедрение системы, потому что многие лица, принимающие решения, могут не полностью осознавать ценность системы поддержки для детей раннего возраста.Вероятно, они уже осведомлены о стоимости таких компонентов и должны более четко видеть преимущества.

Привлечение профессиональных организаций

Потенциально мощным, но мало используемым ресурсом являются государственные профессиональные организации, некоторые из которых могут быть дополнениями к национальным организациям, таким как Ассоциация по надзору и разработке учебных программ (ASCD), Национальная ассоциация образования детей младшего возраста (NAEYC), Совет Исключительные дети (CEC), Национальная образовательная ассоциация (NEA) и Американская федерация учителей (AFT).Эти организации могут обеспечить непрерывность усилий по планированию. Они часто использовались только для того, чтобы собрать профессионалов своего дела, но серьезные усилия по раннему привлечению таких организаций могли бы привести к цели и направлению деятельности государственных организаций, которых им часто не хватает.

Недавний президент NAEYC (Клиффорд, 1997) призвал свою организацию действовать по этим вопросам:

NAEYC обязана заниматься этими проблемами. Как крупнейшая организация, представляющая профессионалов в области раннего детства, мы должны решать проблемы, которые напрямую влияют на наших нынешних и будущих членов.Мы должны развивать новые возможности для решения вопросов государственной политики. Мы должны разработать эффективные средства для оказания помощи членским организациям, особенно на уровне штата, по мере того, как ключевые решения передаются государственным и местным властям, чтобы они могли эффективно отстаивать качественные услуги и справедливые и дальновидные решения, затрагивающие специалистов в области раннего детства. (Клиффорд, 1997)

Будьте реалистичны во времени

Учитывая все, что нужно было сделать, любые надежды на быструю и славную победу наших усилий должны быть приглушены.Более реалистично думать о пятилетних блоках времени, в течение которых будет проводиться ряд мероприятий для создания необходимой основы.

Создание этих компонентов системы поддержки намного более экономично, чем «повсеместное» увеличение стратегий предоставления услуг (например, повышение заработной платы учителей) или расширение услуг, и должно быть привлекательным для политиков.

По мере того, как сложность наших социальных и экономических предприятий становится все более очевидной, мы надеемся, что необходимость в разработке ответов системного типа станет более приемлемой.21 век, вероятно, будет наполнен структурами, предназначенными для того, чтобы справляться с множественными взаимодействиями различных социальных сил или влияний. Самым творческим актом профессионального и профессионального сообщества может быть создание структур, таких как эти системы поддержки, которые помогут нашему сложному обществу работать более эффективно, чтобы предоставлять необходимые услуги маленьким детям и их семьям и использовать наше понимание изменений. процесс, чтобы увидеть реализованную систему.

Целевое назначение

Одна из финансовых стратегий, используемых другими программами для обеспечения определенных событий, — это выделение определенных средств, чтобы гарантировать, что определенная часть ресурсов пойдет на эти интересы.Средства Head Start были выделены в том смысле, что 10% или более учащихся должны быть детьми с ограниченными возможностями. Другим примером является блокирующий грант по уходу за детьми и развитию, в котором 4% средств выделяется на «качественные расходы» (Закон о согласовании личной ответственности и возможностей работы от 1996 г., PL 104-193).

Необходимо выделить такие средства на инфраструктуру, потому что, когда средств становится мало, деньги на прямое обслуживание политически защищены, в то время как сокращения часто производятся в менее политически чувствительных областях инфраструктуры, таких как подготовка персонала или исследования.Со временем это сокращение приводит к сокращению доли средств, выделяемых на инфраструктуру. Целевое назначение в этом случае может быть денежной суммой, которая становится процентом от общей суммы ассигнований. Каким образом эти суммы распределяются между различными компонентами, может решаться в отдельных штатах с помощью консультативного комитета при правительстве штата, который будет руководствоваться всеобъемлющим планом штата.

Каган и Коэн (1997) рассмотрели вопрос инфраструктуры в одной из своих рекомендаций в Not by Chance .Они заявляют: «Десять процентов всех государственных средств по уходу за детьми младшего возраста и образованию будут инвестироваться непосредственно в инфраструктуру» (стр. 35). Они продолжают:

По мере увеличения государственных инвестиций в дошкольное воспитание и образование, больший процент государственного финансирования — по нашим оценкам, по крайней мере, 10 процентов — необходимо инвестировать непосредственно в создание и поддержание инфраструктуры, включая поддержку ресурсных и справочных агентств; родительская информация и участие; сбор данных, планирование, управление и оценка; профессиональное развитие и лицензирование практикующего специалиста, правоприменение и совершенствование; аккредитация программы; и другие мероприятия по повышению качества.(стр.36)

Субсидии

У нас уже есть много примеров государственных субсидий, которые общественность охотно оплачивает, расходов, отвечающих общественным интересам. Транспорт — главный пример. Общественный транспорт не может оплачиваться за счет тарифов, взимаемых с отдельных пассажиров. Для доведения тарифов до разумного уровня требуются государственные субсидии. Аналогичным образом мы можем взглянуть на уход за детьми и раннее образование. Родители должны платить взносы, но они должны быть на доступном уровне.Эта субсидия поможет нам справиться с трилеммой Моргана по уходу за детьми младшего возраста: низкие зарплаты учителей, низкая образовательная подготовка персонала и высокие родительские расходы (Morgan, 1996).

Эти субсидии представляют собой значительный прирост того, что мы тратим на детей. Установление таких субсидий потребует сильного и настойчивого политического и профессионального руководства. Можно указать на то, что сейчас мы тратим от 6 до 7 долларов на пожилых людей на каждый доллар, который мы тратим на молодежь.

Не существует линейного, прямолинейного пути от того места, где мы сейчас находимся, к тому месту, где мы хотим идти с точки зрения создания жизнеспособной системы поддержки или инфраструктуры для детей младшего возраста. Одним из преимуществ этих идей для всеобъемлющей системы поддержки является то, что многие заинтересованные стороны могут видеть, как такая система поддержки принесет пользу их программам, если такая система будет создана правильно. Тем не менее, препятствия, которые предсказуемо стоят на пути развития или координации такой системы, плюс сила статус-кво, гарантируют, что потребуются длительные и устойчивые усилия для создания инфраструктуры для дошкольного образования.

Одно можно сказать наверняка — инфраструктуры, подобные описанным здесь, не возникают случайно. Их нужно построить. Мы не можем заменить действие принятием желаемого за действительное. Если инфраструктура для маленьких детей в конечном итоге появится, это произойдет благодаря согласованным и длительным усилиям многих людей, которые верят в эту концепцию.

Мы сообщали о различных предпринимаемых инициативах, которые помогут построить описанную здесь инфраструктуру. Эти инициативы представляют собой желательные шаги на долгом пути к комплексной системе обслуживания детей младшего возраста и их семей.

Эта статья частично финансировалась за счет грантов Программы образовательных научно-исследовательских и опытно-конструкторских центров, находящейся в ведении Управления исследований и усовершенствования в области образования, номер PR / награды R307A60004, Департамент образования США. Содержание не обязательно отражает позицию или политику Национального института развития и образования детей младшего возраста, Управления исследований и совершенствования образования, Министерства образования США или любой другой организации-спонсора.

Александр, Эрнест Р. (1995). Как организации действуют вместе: межорганизационная координация в теории и на практике. Люксембург: Гордон и Брич.

Бланк, Хелен и Поерш, Николь Оксендин. (1999). Государственные учреждения по уходу за детьми и дошкольному образованию . Вашингтон, округ Колумбия: Фонд защиты детей. ЕД 428 862.

Бредекамп, Сью. (1987). Соответствующая с точки зрения развития практика в программах для детей младшего возраста, обслуживающих детей от рождения до 8 лет .Вашингтон, округ Колумбия: Национальная ассоциация образования детей младшего возраста.

Бронфенбреннер, Урие. (1989). Теория экологических систем. Анналы развития ребенка, 6 , 187-249.

Брайант, Донна и группа оценки Smart Start. (1999, январь). Инициатива «Умный старт» в Северной Каролине: Годовой отчет об оценке за 1998 год . Чапел-Хилл: Университет Северной Каролины в Чапел-Хилл. ЕД 430 704.

Клиффорд Р. (1995). Párhuzamosságok: Napközbeni kisgyermekallátás az Amerikai Egyesült Államokban (Параллельная игра: Службы для детей младшего возраста в Соединенных Штатах Америки).В K. Mihály (Ed.), Napjaink Szociálpolitikay és Társadalmi Igényei a Kisgyermekek Napközben Ellátásában, (стр. 62-75). Будапешт: Bölcsódék Országos Modszertani Intezete.

Клиффорд Р. (1997). Будущее NAEYC . Речь, представленная на ежегодной конференции Национальной ассоциации образования детей младшего возраста, Анахайм, Калифорния.

Кук, К. (1997). Обмен и власть в сетях межорганизационных отношений. Sociological Quarterly, 18 , 62-82.

ДеВерд, Джейн. (1974). Федеральные программы для инвалидов. Исключительные дети, 40 , 441.

Ди Стефано, Томас. (1984). Межорганизационный конфликт: обзор новой области. Human Relations, 37 (5), 351-366.

Старейшина, Глен Х., младший (1998). Жизненный путь как теория развития. Развитие ребенка, 69 (1), 1-12. EJ 561 616.

Fowler, Susan A .; Донеган, Мэри; Люке, Бренда; Хадден, Сара; И Филлипс, Барбара.(под давлением). Сотрудничество сообщества в написании межведомственных соглашений о переходном возрасте 3: оценка содержания и процесса. Исключительные дети .

Фуллан, Майкл. (1993). Силы перемен: исследование глубины образовательной реформы . Бристоль, Пенсильвания: Falmer Press. ED 373 391.

Галинский, Эллен; Хоуз, Кэролли; Контос, Сьюзен; И Шинн, Мэрибет. (1994). Исследование детей в семье по уходу за детьми и родственникам: основные выводы .Нью-Йорк: Институт семьи и работы. ЭД 388 402.

Галлахер Дж. (1994). Политика, направленная на разнообразие: новые инициативы для детей с ограниченными возможностями. В Донне М. Брайант и Мими А. Грэм (редакторы), Внедрение раннего вмешательства (стр. 336-350). Нью-Йорк: Гилфорд.

Герсик, Конни Дж. (1991). Теории революционных изменений: многоуровневое исследование парадигмы прерывистого равновесия. Academy of Management Review, 16 (1), 10-36.

Гормли, Уильям Т. младший (1995). Все дети: забота о детях как общественная проблема . Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса. ED 394 659.

Грей, Барбара и Хэй, Тина М. (1987). Политические ограничения межорганизационного консенсуса и изменений. Журнал Прикладная поведенческая наука, 22 (2), 95-112.

Гуральник, Дэвид Б. (Ред.). (1972). Новый мировой словарь американского языка Вебстера. Нью-Йорк: World Publishing.

Харбин, Глория и МакНалти, Б. (1990). Реализация политики: перспективы координации услуг и межведомственного сотрудничества. В Samuel J. Meisels & Jack P. Shonkoff (Eds.), Справочник по раннему вмешательству (стр. 700-721). Кембридж: Издательство Кембриджского университета.

Гарри, Бет. (1992). Реструктуризация участия афроамериканских родителей в специальном образовании. Исключительные дети, 59 (2), 123-131.EJ 455 731.

Хаскинс, Рон и Галлахер, Джеймс Дж. (1981). Модели для анализа социальной политики: Введение . Норвуд, Нью-Джерси: Ablex.

Хеббелер, Кэтлин. (1993). Системы данных в раннем вмешательстве . Чапел-Хилл, Северная Каролина: Программа исследований политики Каролины. ED 354 689.

Хелберн, Сюзанна В. (1995). Стоимость, качество и результаты для детей в центрах по уходу за детьми. Технический отчет группы исследования затрат, качества и результатов ребенка .Денвер: Университет Колорадо в Денвере. ED 386 297.

Хендерсон, Лаура; Basile, Kathleen C .; И Генри, Гэри Т. (1999). Продольное исследование дошкольного образования: 1997–1998 учебный год Годовой отчет . Атланта: Центр прикладных исследований Государственного университета Джорджии.

Каган, Шэрон Л. и Коэн, Нэнси С. (1997). Не случайно (Инициатива «Качество 2000»). Нью-Хейвен, Коннектикут: Центр Буша по развитию детей и социальной политике. ЕД 417 027.

Кирк, Сэмюэл А.; Галлахер, Джеймс Дж .; & Анастасьев, Николай. (2000). Воспитание одаренных детей (9-е изд.). Бостон: Хоутон Миффлин.

Лэдд, Хелен Ф. и Хансен, Джанет С. (ред.). (1999). Заработок денег: финансирование школ Америки . Вашингтон, округ Колумбия: Национальная академия прессы.

Митчелл, Энн; Стоуни, Луиза; & Дихтер, Харриет. (1997). Финансирование ухода за детьми в США . Канзас-Сити, Миссури: Фонд Юинга Марион Кауфмана; Филадельфия, Пенсильвания: Благотворительные трасты Пью.ЕД 413 988.

Морган, Гвен. (1996). Лицензирование и аккредитация: насколько качество значит качество? В: Сью Бредекамп и Барбара А. Виллер (ред.), Аккредитация NAEYC: десятилетие обучения и годы вперед. Вашингтон, округ Колумбия: Национальная ассоциация образования детей младшего возраста. ЕД 394 734.

Панель целей национального образования. (1997). Отчет о национальных целях в области образования: создание нации учащихся . Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США.ЭД 421 553.

Закон о согласовании личной ответственности и возможностей работы 1996 года (PL 104-193).

Prochaska, James O .; DiClemente, Carlo C .; И Норкросс, Джон С. (1992). В поисках того, как люди меняются: приложения для лечения зависимости. Американский психолог, 47 (9), 1102-1114.

Шейн, Эдгар Х. (1996). Теория изменений Курта Левина на местах и ​​в классе: заметки о модели управляемого обучения. Системная практика, 9 (1), 27-47.

Шоплер, Дженис Х. (1987). Межорганизационные группы: происхождение, структура и результаты. Academy of Management Review, 12 (4), 702-715.

Троханис, Паскаль Луи. (1985). Разработка плана повышения квалификации. Темы специального образования для детей младшего возраста Ежеквартально, 5 (1), 63-82. EJ 319 967.

Вейк, Карл Э. и Куинн, Роберт Э. (1999). Организационные изменения и развитие. Ежегодный обзор психологии, 50 , 361-386.

Уиггинс, Грант. (1993). Оценка: подлинность, контекст и достоверность. Дельта Пхи Каппан, 75 (3), 200-214. EJ 472 587.

Вишновски, Майкл; Fowler, Susan A .; И Макколлум, Жанетт. (под давлением). Поддержка и препятствия для написания межведомственного соглашения о переходе в дошкольное учреждение. Журнал раннего вмешательства .

Зиглер, Эдвард Ф .; Kagan, Sharon L .; И Холл, Нэнси В. (1996). Дети, семьи и правительство .Нью-Хейвен, Коннектикут: Издательство Йельского университета.

Джеймс Галлахер — кенанский профессор образования и старший научный сотрудник Центра развития ребенка Фрэнка Портера Грэма при Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл. Ранее он был профессором Института исследований одаренных детей Университета Иллинойса, был первым директором Бюро образования для инвалидов в Управлении образования США и в течение 17 лет занимал должность директора Центра Фрэнка Портера Грэма.Он является соавтором «Воспитание исключительных детей», , вышедшего в девятом издании (Houghton Mifflin, 2000), и соавтором с дочерью Шелаг книги «« Обучение одаренных детей », , вышедшей в четвертом издании (Allyn & Bacon, 1994). Он был президентом Совета по делам исключительных детей, Национальной ассоциации одаренных детей и Всемирного совета по одаренным и талантливым.

Джеймс Дж. Галлахер, профессор педагогики Кенана
Национальный центр раннего обучения и развития
Центр развития ребенка Фрэнка Портера Грэма
Университет Северной Каролины в Чапел-Хилл,
300 Bank of America Center, CB # 8040
Чапел-Хилл, Северная Каролина 27514
Телефон: 919-962-7373
Факс: 919-962-7328
Электронная почта: james_gallagher @ unc.edu

Ричард М. Клиффорд — старший научный сотрудник Центра развития ребенка Фрэнка Портера Грэма при Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл, где он руководит исследовательскими и учебными программами. Доктор Клиффорд также является доцентом-исследователем в педагогической школе. Он является содиректором Национального центра раннего развития и обучения и содиректором Программы развития лидерства в раннем детстве. Доктор Клиффорд специализируется на управлении образованием со специализацией в области политологии и исследований.У него был опыт работы учителем и директором в государственных школах. Более 20 лет он занимался изучением государственной политики и консультировал местных, государственных и федеральных должностных лиц и практиков по вопросам политики, затрагивающей детей и их семьи. Его работа сосредоточена на двух основных темах: государственное финансирование программ для детей младшего возраста и обеспечение соответствующих условий обучения для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Доктор Клиффорд является редактором нескольких книг и журналов, а также автором множества опубликованных статей.Он является соавтором широко используемой серии инструментов для оценки среды обучения детей. В 1993-94 годах доктор Клиффорд взял годичный отпуск в UNC-CH, чтобы помочь создать и стать первым директором отдела развития детей в Департаменте людских ресурсов Северной Каролины, а также помочь с дизайном и реализация инициативы «Умный старт для детей младшего возраста в Северной Каролине». Он бывший президент Национальной ассоциации образования детей младшего возраста.

Доктор Дик Клиффорд, содиректор
Национальный центр раннего развития и обучения
Центр развития ребенка Фрэнка Портера Грэма
Университет Северной Каролины в Чапел-Хилл,
300 Bank of America Center, CB # 8040
Чапел-Хилл, Северная Каролина 27514
Телефон: 919-962-4737
Факс: 919-962-7328
Эл. Почта: clifford@mail.fpg.unc.edu


Дата: 2 января 2001 г.
Имя: Клаудиа Мур
Должность: Социальный работник, Служба помощи детям и семье, Манчестер, NH
Принадлежность: Кандидат MSW, UNH
Комментарии:

Я работаю стажером (организация и администрирование сообщества) в отделе социальной работы Университета Нью-Гэмпшира.Агентство по обслуживанию детей и семьи, в котором я работаю, является одной из старейших (основанная в 1850 г.) некоммерческих организаций Америки, обслуживающих потребности детей и их семей. Это также одно из немногих агентств, в которых есть отдел по защите интересов на постоянной основе. Я чувствую себя призванным работать именно в области защиты интересов детей, особенно в отношении их безопасного и надежного раннего развития. В мае меня назначили работать над инициативой по привлечению внимания общественности к кризису качественных, доступных и доступных детских садов в Нью-Гэмпшире.

Инициатива разрабатывалась коалицией организаций, занимающихся уходом за детьми в Нью-Гэмпшире, и самих специалистов по уходу за детьми: Invest in Kids. Обеспокоенные фактической забастовкой, которая происходит в профессии в штате, рабочие призвали к «виртуальной забастовке». Дополнительную информацию об этом можно найти на веб-сайте CFS www.cfsnh.org. Это мероприятие состоится в третью неделю января, с 21 по 26 января 2001 года. Хотя мы все знаем, что проблемы с уходом за детьми не будут решены с помощью этой социальной акции, мы все же надеемся, что возникшее понимание начнет создавать борозды в общественном сознании Гранитного Государства, чтобы условия могли измениться.

Благодаря моей работе, координирующей эту инициативу, я нахожусь в уникальном положении для оценки различных организаций и агентств в штате, которые работают с проблемой ухода за детьми. Я бы очень приветствовал участие в продолжающихся обсуждениях национальных инициатив по укреплению инфраструктуры дошкольного воспитания и образования. Я верю, что качество жизни, каким мы его знаем, и наши надежды на максимальное развитие нашего самого ценного национального достояния, наших детей, зависят от наших коллективных способностей по созданию и реализации такой инфраструктуры.

Пожалуйста, держите меня в курсе. Я свяжу вас с целым штатом, полным обеспокоенных работников по уходу за детьми, которые, как я знаю, хотели бы принять участие в этом обсуждении.


Дата: 30 марта 2001 г.
Имя: Джанет Сингерман
Должность: Президент
Принадлежность: Child Care Resources Inc.
Комментарии:

Мне понравилось читать эту статью, и я благодарю ее авторов за их вдумчивую и убедительную работу.Я призываю к более тщательному изучению услуг, предоставляемых агентствами по уходу за детьми и справочными агентствами в разных штатах, а также роли, которую эти агентства выполняют в предоставлении инфраструктурной поддержки (включая сбор данных, анализ, направления к специалистам, обучение, техническую помощь, поддержку практикующих специалистов и родителей, правозащитную деятельность и т. Д.). и общественное планирование) по всей стране.

В качестве дополнительной информации следует отметить, что новое программное обеспечение, выпущенное Национальной ассоциацией агентств ресурсов и справочных служб по уходу за детьми, значительно улучшит уже существующий сбор данных, выполняемый местными ресурсами и справочными агентствами.Эти усилия по сбору данных документируют более обширные характеристики спроса и предложения, чем те, которые фиксируются государственными регулирующими системами.

Я также рекомендую включить в список национальных ресурсных организаций Национальную ассоциацию ресурсов по уходу за детьми и справочных агентств.

Спасибо за ваше видение и руководство.

Обещание, проблема и путь вперед

Раннее детство: масштаб проблемы

Более 200 миллионов детей в возрасте до пяти лет в развивающихся странах рискуют не полностью реализовать свой потенциал развития, потому что они страдают от негативных последствий бедности, недостаточного питания и неадекватных возможностей обучения (Lancet 2007).Кроме того, 165 миллионов детей (каждый четвертый) страдают задержкой роста, причем 90 процентов этих детей живут в Африке и Азии (UNICEF et al, 2012). И хотя в глобальном масштабе был достигнут определенный прогресс, детское недоедание остается серьезной проблемой общественного здравоохранения с огромными человеческими и экономическими издержками. Смерть ребенка — это трагедия. При 6 миллионах смертей в год слишком много детей умирают, не дожив до пяти лет, но почти определенная уверенность в том, что 200 миллионов детей сегодня окажутся намного ниже своего потенциала развития, — не меньшая трагедия.

В настоящее время растет количество литературы об определяющем влиянии раннего развития на шансы на успех в дальнейшей жизни. Первые 1000 дней от зачатия до двухлетнего возраста все чаще признаются критическими для развития нервных путей, ведущих к языковым, когнитивным и социально-эмоциональным способностям, которые также являются предикторами результатов рынка труда в дальнейшей жизни. Бедность, недоедание и отсутствие надлежащего взаимодействия в раннем детстве могут повлечь за собой большие расходы для отдельных лиц, их сообществ и общества в целом.Эффекты являются кумулятивными, и отсутствие надлежащего ухода за детьми и образования в возрастной группе от трех до пяти может еще больше усугубить плохие результаты, ожидаемые для детей, страдающих от неадекватного воспитания в течение критических первых 1000 дней.

Хорошие новости: вмешательства в РДРВ эффективны

Исследования показывают, что инвестиции в развитие детей младшего возраста могут принести большую пользу. Например, по оценкам, выгода от искоренения недоедания составляет 1-2 процентных пункта валового внутреннего продукта (ВВП) в год (World Bank, 2006).Анализ результатов Программы международной оценки учащихся (PISA) ОЭСР 2009 года показывает, что школьные системы, которые имеют 10-процентное преимущество в отношении доли учащихся, посещавших дошкольные учреждения, набирают в среднем на 12 баллов выше по оценке чтения PISA (ОЭСР). и Статистическое управление Канады, 2011 г.). Кроме того, имитационная модель потенциальных долгосрочных экономических эффектов увеличения охвата дошкольным образованием до 25 или 50 процентов в каждой стране с низким и средним доходом показала соотношение выгод и затрат в диапазоне от 6.От 4 до 17,6, в зависимости от показателя охвата дошкольным образованием и используемой ставки дисконтирования (Lancet, 2011).

Действительно, бедные и безнадзорные дети непропорционально выигрывают от программ развития детей младшего возраста, что делает эти меры одним из наиболее эффективных инструментов политики для борьбы с бедностью и сокращения неравенства. Программы РДРВ состоят из ряда мероприятий, направленных на: здоровую беременность; правильное питание с исключительно грудным вскармливанием до шестимесячного возраста и адекватное содержание микронутриентов в рационе; регулярный мониторинг роста и иммунизация; частое и структурированное общение с заботливым взрослым; и улучшение родительских навыков лиц, осуществляющих уход.

Реальность: РДРВ не было приоритетом

Тем не менее, несмотря на все доказательства преимуществ РДРВ, ни одна страна в развивающемся мире не может похвастаться комплексными программами, охватывающими всех детей, и, к сожалению, многие из них не оправдывают ожиданий. Программы, ориентированные на самых молодых, обычно осуществляются в небольших масштабах и обычно через внешних доноров или НПО, но и они остаются ограниченными. Например, недавнее исследование показало, что Всемирный банк вложил всего 2,1 миллиарда долларов в РДРВ за последние 10 лет, что эквивалентно немногим более 3 процентам от общего портфеля сети человеческого развития, который составляет около 60 миллиардов долларов (Sayre и др., 2013).

Ниже перечислены важные факторы, способствующие развитию здоровых и продуктивных детей и взрослых, но, к сожалению, эти вопросы часто не решаются эффективно:

Материнское здоровье. От недоедания матери страдают от 10 до 19 процентов женщин в большинстве развивающихся стран (Lancet, 2011), и 16 процентов рождений имеют низкий вес (27 процентов в Южной Азии). Недоедание во время беременности связано с низкой массой тела при рождении и нарушениями физического развития у детей, а также, возможно, с развитием их социальных и когнитивных навыков.Дородовой уход имеет решающее значение для здоровой беременности и родов. Тем не менее, данные из 49 стран с низким уровнем дохода показывают, что только 40 процентов беременных женщин имеют доступ к четырем или более дородовым консультациям (Целевая группа по инновационному международному финансированию систем здравоохранения, 2009 г.). Материнская депрессия также влияет на качество ухода за ребенком и ставит под угрозу раннее развитие ребенка.

Уход за детьми и воспитание детей. Домашняя среда, включая взаимодействие родителей и детей и подверженность стрессам, влияет на когнитивное и социально-эмоциональное развитие детей.Например, только 39 процентов младенцев в возрасте от 0 до 6 месяцев в странах с низким и средним уровнем доходов находятся на исключительно грудном вскармливании, несмотря на убедительные доказательства его преимуществ (Lancet, 2011). Кроме того, в половине из 38 стран, по которым ЮНИСЕФ собирает данные, матери участвуют в деятельности, способствующей обучению, с менее чем 40 процентами детей в возрасте до шести лет. Социальное насилие и конфликты также пагубно сказываются на развитии ребенка — факт, хорошо известный примерно 300 миллионам детей в возрасте до четырех лет, которые живут в государствах, затронутых конфликтом.

Здоровье и питание детей. Здоровые и хорошо питающиеся дети с большей вероятностью полностью разовьют свой физический, когнитивный и социально-эмоциональный потенциал, чем дети, которые часто болеют, страдают от недостатка витаминов или других веществ, имеют задержку роста или недостаточный вес. Тем не менее, например, примерно 30 процентов домохозяйств в развивающихся странах не потребляют йодированную соль, что подвергает 41 миллион младенцев риску развития дефицита йода, который является основной причиной предотвратимой умственной отсталости и повреждения мозга, а также увеличивает вероятность младенческая смертность, выкидыш и мертворождение.По оценкам, от 40 до 50 процентов детей младшего возраста в развивающихся странах также страдают дефицитом железа с такими же негативными последствиями (UNICEF 2008). Диарея, малярия и ВИЧ-инфекция — это другие опасности, связанные с недостаточностью лечения в раннем детстве, которые приводят к различным неблагоприятным исходам в дальнейшей жизни.

Дошкольное образование. Было доказано, что участие в качественных дошкольных программах благотворно влияет на когнитивное развитие детей и их продолжительность жизни в школьной системе.Тем не менее, несмотря на успехи, количество учащихся в странах Африки к югу от Сахары, на Ближнем Востоке и в Северной Африке остается крайне низким. Более того, за средними национальными показателями обычно скрывается значительное неравенство между социально-экономическими группами в доступе и почти наверняка в качестве. Во всех регионах, за исключением Южной Азии, наблюдается сильный градиент дохода для доли детей в возрасте от 3 до 4 лет, посещающих дошкольные учреждения.

Препятствия к расширению масштабов

Итак, каковы препятствия для расширения масштабов этих известных вмешательств и получения выгод от улучшения обучения, повышения производительности, снижения уровня бедности и неравенства для общества в целом? Существует ряд препятствий, в том числе пробелы в знаниях (особенно при разработке экономически эффективных и масштабируемых мероприятий приемлемого качества), фискальные ограничения и сбои в координации, вызванные институциональной организацией и политической экономией.

Пробелы в знаниях . Несмотря на недавние достижения в этой области, все еще недостаточно осведомлено о важности развития мозга в первые годы жизни для будущего благополучия и о преимуществах вмешательств в области РДРВ. Те, кто работает в этой области, принимают научные данные и оценочные данные как должное. Однако осведомленность ключевых участников в развивающихся странах — политиков, родителей и учителей — нельзя воспринимать как должное.

В то же время большая часть оценочных данных небольших программ свидетельствует об эффективности вмешательств, мы еще не знаем, являются ли крупномасштабные программы столь же эффективными.Первые свидетельства были получены в основном от небольших пилотных проектов (в которых участвовало от 10 до 120 детей) из развитых стран. [1]; несмотря на то, что в настоящее время имеется также значительное количество данных из развивающихся стран, такие программы все еще имеют тенденцию быть частными операциями и, следовательно, возникают вопросы относительно их масштабируемости и экономической эффективности.

Есть также значительные пробелы в наших знаниях относительно того, какой конкретный план вмешательства работает в каком контексте с точки зрения как спроса на услуги, так и их предоставления.Эти пробелы в знаниях включают необходимость в дополнительных фактических данных по: i) лучшему способу оказания помощи — центр, семья или сообщество, ii) агентам по доставке — работникам здравоохранения на уровне сообщества, матерям, выбранным сообществом, учителям, iii) независимо от того, осуществляются ли программы должны быть универсальными или целенаправленными, национальными или местными, iv) частота и продолжительность вмешательств, обучение агентов по доставке и наблюдение, v) относительная ценность питательных и стимулирующих вмешательств и выгоды от предоставления интегрированного пакета услуги по сравнению с услугами по конкретным секторам, которые координируются на этапе предоставления, vi) наиболее эффективные учебные программы и материалы, которые будут использоваться, vii) относительная эффективность методов стимулирования спроса — информация через индивидуальный контакт, групповые занятия, средства массовой информации, условные денежные переводы и т.п.Во всех этих вопросах проектирования рентабельность вызывает беспокойство и приводит к необходимости изучения возможности использования существующей инфраструктуры. Также необходимо больше фактических данных о видах стандартов, обучения и надзора, которые способствуют сохранению качества масштабных вмешательств.

Фискальные ограничения . Налогово-бюджетные проблемы на совокупном уровне также являются проблемой и вынуждают идти на межотраслевые компромиссы, которые трудно найти. Разумно ли ожидать, что страны будут вкладывать деньги в развитие детей в раннем возрасте, когда сохраняются проблемы, связанные как с доступом, так и с плохими результатами обучения в начальной школе и за ее пределами? Несмотря на то, что готовность к школе и качество учителей могут быть наиболее важными детерминантами результатов обучения в начальных школах, политикам нелегко изменить распределение ресурсов.Кроме того, как обсуждалось выше, у нас еще нет хороших ответов на вопросы о финансовых последствиях высококачественного проектирования в масштабе.

Институциональная координация и политический контекст. Успешные вмешательства носят многосекторальный характер (независимо от того, интегрированы ли они с самого начала или скоординированы на этапе оказания помощи), и ни правительства, ни донорские учреждения не структурированы для решения проблем, требующих межотраслевого сотрудничества. Когда программы размещаются в министерстве образования, они, как правило, сосредоточены на дошкольных учреждениях.При размещении в министерстве здравоохранения программы игнорируют раннюю стимуляцию. Мы не очень хорошо знаем, какая институциональная структура работает лучше всего в разных контекстах, включая то, как децентрализация может повлиять на выбор институциональной структуры.

Есть также более глубокие вопросы о природе общественного договора в любой стране, который формирует представления о роли правительства и распределении благ между различными слоями населения. Некоторые страны считают, что ответственность государственного сектора начинается, когда дети достигают школьного возраста, и рассматривают вопросы, связанные с развитием детей в более раннем возрасте, как прерогативу семьи.И во многих странах политика, направленная на пользу детям, не получает должного внимания, потому что у детей нет политического голоса, а их родители несовершенные агенты по удовлетворению потребностей своих детей. Таким образом, недостаточная политическая поддержка означает, что законодательная база для вмешательств в раннем возрасте отсутствует и что государственные расходы на программы, приносящие пользу молодежи, ограничены. Например, государственные расходы на социальные пенсии в Бразилии составляют около 1,2 процента ВВП, тогда как трансферты на Bolsa Familia , предназначенные для бедных детей, составляют всего 0.4 процента ВВП (Levy and Schady 2013). В Турции только 6,5% средств центрального правительства направляются детям в возрасте от 0 до 6 лет, в то время как население старше 44 лет получает денежные переводы на душу населения как минимум в 2,5 раза больше, чем сегодня дети (Всемирный банк, 2010). Наконец, длительный период созревания, необходимый для достижения ощутимых результатов, усугубляет ограниченную привлекательность инвестиций в РДРВ с учетом короткого горизонта планирования многих политических субъектов.

Будущее: повестка дня для расширения ECD

Устранение препятствий для расширения масштабов РДМВ требует действий в целом ряде областей, включая дополнительные исследования и доступ к ноу-хау, пропаганду на глобальном и страновом уровнях, привлечение частного сектора и регулярный мониторинг прогресса.

Оперативные исследовательские и обучающие сети. В рамках исследовательской программы EDC приоритетом должны быть операционные исследования, необходимые для масштабирования. Это исследование включает вопросы о моделях предоставления услуг, включая, в частности, их рентабельность и устойчивость. Помимо разработки индивидуальных программ, существуют более широкие институциональные и политические вопросы, которые требуют систематической оценки. Эти вопросы касаются вопросов, включая механизмы межучрежденческой и межправительственной координации, которые лучше всего подходят для комплексного предоставления пакета услуг в области РДРВ.Они также охватывают институциональные механизмы обеспечения качества, способы финансирования и роль частного сектора. Наконец, необходимы исследования для изучения политической экономии успешной масштабной реализации программ РДРВ.

Также необходимы обучающие сети, которые могут сыграть важную роль в распространении результатов исследований и, в частности, передового опыта через границы. Многие проблемы, связанные с препятствиями для увеличения масштабов, зависят от контекста и не поддаются общим или готовым решениям.Сеть взаимного обучения может стать для политиков мощным средством более глубокого и личного взаимодействия об успешных подходах к расширению масштабов. Обмены Юг-Юг были чрезвычайно ценным инструментом в распространении схем условных денежных переводов как в Латинской Америке, так и во всем мире. Такие обмены могут быть столь же эффективными для вмешательств в области РДРВ

Адвокация. Существует потребность в более заметном глобальном продвижении повестки дня, дополненном пропагандой на страновом или региональном уровнях и сильной ролью руководителей бизнеса.Следует обратить внимание политиков на то, что РДРВ не является второстепенной проблемой и что это вопрос экономической стабильности для всего мира. Также в интересах бизнес-лидеров поддерживать развитие детей раннего возраста, чтобы обеспечить производительную рабочую силу в будущем и процветающую экономику. В настоящее время недостаточно признан масштаб проблем и эффективность известных вмешательств. И хотя есть очаги передового опыта в исследованиях, есть пробел в преобразовании этой работы в эффективную политику на местах.Повестка дня в области питания недавно привлекла большое внимание во всем мире благодаря кампании «1000 дней» и Движению за расширение масштабов питания, возглавляемому Соединенными Штатами и другими организациями. Однако другим ключевым вмешательствам в области РДРВ, а также интеграции и взаимодополняемости межотраслевых вмешательств уделялось меньше внимания. Пакет минимального набора услуг, который все страны должны стремиться предоставлять своим детям в возрасте от 0 до 6 лет, станет важным шагом на пути к прогрессу. Настало время, когда полным ходом идет обсуждение рамок развития на период после 2015 года, чтобы позиционировать РДРВ как важный первый шаг в развитии здоровых детей, способных учиться и стать продуктивными взрослыми.

Использование частного сектора. Негосударственный сектор уже играет доминирующую роль в предоставлении услуг по уходу за детьми младшего возраста, образованию и здравоохранению во многих странах. Это одновременно и вызов, и возможность. Проблема заключается в том, что государственному сектору обычно не хватает возможностей для обеспечения качества предоставления услуг, а данные исследований показывают, что некачественные услуги по уходу за детьми и образованию не просто неэффективны; они могут быть вредными (Lancet 2011).Проблема тем более серьезная, что для масштабирования потребуется большое количество поставщиков, и мы знаем, что регулирование работает лучше и обходится дешевле на рынках с меньшим количеством участников. Что касается возможностей, то здесь есть возможности для расширения участия организованного частного сектора. Частный сектор может внести свой вклад, обеспечивая всеобщий доступ для своей рабочей силы, посредством коммерческих инвестиций и в контексте деятельности в области корпоративной социальной ответственности. Государственно-частные партнерства могут охватывать целый ряд мероприятий, включая предоставление учебных материалов для программ домашнего воспитания; разработка и распространение образовательного контента для родителей через средства массовой информации или через цепочки распространения некоторых потребительских товаров или даже финансовых продуктов; подготовка учителей дошкольных учреждений; и предоставление микрофинансирования для центров по уходу за детьми на дому или в центрах.Новаторские механизмы финансирования, такие как механизмы инвестирования в социальное воздействие, могут обеспечить необходимое финансирование, важные демонстрационные эффекты и гарантии качества для испытывающих трудности государственных систем. Такие инновации расширяются в Соединенных Штатах, открывая дорогу странам со средним и низким уровнем доходов.

Показатели ECD. Ключевым ингредиентом для увеличения масштабов является возможность отслеживать прогресс. Это важно как для мобилизации политической поддержки желаемых вмешательств, так и для обеспечения обратной связи для политиков и практиков.Есть несколько показателей, которые используются исследователями в конкретных проектах, но еще не являются международно признанными показателями раннего развития детей, которые можно использовать для отчетности о результатах во всем мире. Хотя мы можем сообщить о доле детей с недостаточным весом или задержкой роста, мы пока не можем дать более полный ответ на этот вопрос, который потребовал бы оценки их когнитивного и социально-эмоционального развития. Есть несколько заслуживающих внимания недавних инициатив, которые помогут восполнить этот пробел. Кластерное обследование по множественным показателям (MICS) 4, проводимое под эгидой ЮНИСЕФ, включает модуль РДРВ, а аналогичная инициатива Межамериканского банка развития собирает данные о результатах РДРВ в нескольких странах Латинской Америки.Всемирная организация здравоохранения приступила к работе, которая приведет к разработке предложений по индикаторам развития для детей от 0 до 3 лет, в то время как ЮНЕСКО играет ведущую роль в разработке индикаторов готовности к обучению (для детей в возрасте около 6 лет) в соответствии с рекомендациями. Целевой группы по показателям обучения (LMTF), созываемой совместно ЮНЕСКО и Центром всеобщего образования в Брукинге.

LMTF направлен на выработку рекомендаций по целям обучения на глобальном уровне и является полезным механизмом для координации между агентствами и другими заинтересованными сторонами.Связанный с этим пробел в измерениях связан с качеством услуг РДРВ (например, качеством дневного ухода). Преодоление этого пробела в измерениях имеет решающее значение для установления стандартов и контроля за их соблюдением и может использоваться для информирования родителей о решениях о том, куда отправлять своих детей.

Программы РДМВ обладают мощным уравновешивающим потенциалом для общества, и обеспечение справедливого инвестирования в такие программы, вероятно, будет гораздо более рентабельным, чем компенсация разницы в результатах в более позднем возрасте.Расширение доступа к качественным услугам в области РДРВ, с тем чтобы они включали детей из бедных и неблагополучных семей, является инвестицией в будущее не только этих детей, но также их сообществ и обществ. Достижение этого потребует согласованных действий по организации систем предоставления услуг, которые являются финансово устойчивыми, контролируют качество программ и результатов и охватывают нуждающихся.

Список литературы

Ланцет (2007). Детское развитие в серии развивающихся стран. The Lancet, 369, 8-9, 60-70, 145, 57, 229-42. http://www.thelancet.com/series / child-development-in-developers-countries.

Ланцет (2011). Развитие ребенка в развивающихся странах, серия 2. The Lancet, 378, 1325-28, 1339-53. http://www.thelancet.com/series/child-development-in-developing-countries-2.

Леви С. и Шади Н. (2013). Проблемы социальной политики Латинской Америки: образование, социальное страхование, перераспределение. Журнал экономических перспектив 27 (2) , 193-218.

ОЭСР и Статистическое управление Канады (2011). Грамотность для жизни: дальнейшие результаты исследования грамотности и жизненных навыков взрослого населения. Париж / Оттава: Организация экономического сотрудничества и развития / министр промышленности Канады.

Сейр, Р.К., Деверчелли, А.Э., Нойман, М.Дж. (2013). Инвестиции Всемирного банка в дошкольное образование: результаты обзора портфеля проектов Всемирного банка по развитию детей младшего возраста за период с 01 по 2011 финансовые годы. Проект, март 2013 г., Mimeo.

Целевая группа по инновационному международному финансированию систем здравоохранения (2009 г.).Больше денег на здоровье, больше здоровья за деньги: итоговый отчет. Женева: Международное партнерство в области здравоохранения. http://www.internationalhealthpartnership.net//CMS_files/documents/taskforce_report_EN.pdf

Детский фонд Организации Объединенных Наций (2005 г.). Мультииндикаторное кластерное исследование 3. ЮНИСЕФ. http://www.childinfo.org/mics3_surveys.html.

Детский фонд Организации Объединенных Наций (2008 г.). Устойчивое устранение дефицита йода: прогресс после Всемирной встречи на высшем уровне по положению детей в 1990 году.Нью-Йорк: ЮНИСЕФ.

Детский фонд Организации Объединенных Наций, Всемирная организация здравоохранения и Всемирный банк (2012 г.). Совместные оценки детского недоедания ЮНИСЕФ, ВОЗ и Всемирного банка. Нью-Йорк: ЮНИСЕФ; Женева: ВОЗ; Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.

Всемирный банк (2006 г.). Репозиционирование питания как центрального элемента развития: стратегия широкомасштабных действий. Направления в развитии серии. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.

Всемирный банк (2010). Турция: Расширяя возможности для следующего поколения — Отчет о шансах на жизнь.Отчет № 48627-TR. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.

Всемирный банк (2013). Показатели мирового развития 2013. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.


[1] Программы дошкольного образования Perry и программы Abecedarian в Соединенных Штатах были тщательно изучены и показали огромные преимущества для детей с точки зрения когнитивных способностей, успеваемости и продолжительности пребывания в школьной системе, а также предполагают преимущества в дальнейшей жизни, включая более высокие доходы, более высокий уровень владения жильем, более низкая склонность к получению пособия и более низкий уровень лишения свободы и ареста.

Качество 101: Определение основных компонентов высококачественной программы для детей младшего возраста

Каждый день миллионы американских семей проходят знакомый ритуал: бросают своего маленького ребенка в детский сад или детский сад. И хотя есть много причин, по которым родители выбирают конкретную программу — стоимость, местоположение, учителя, общие ценности, конкретная направленность программы — одна вещь универсальна: когда родители уходят из класса утром, чтобы начать свой день, каждый из них надеется, что они приняли правильное решение и что их ребенок проведет насыщенный и насыщенный день при поддержке любящего и ласкового опекуна.

К сожалению, у родителей часто очень мало вариантов ухода за ребенком и ограниченные способы действительно узнать качество ухода, получаемого их ребенком. Уровень удовлетворения основных потребностей — обеспечение ребенка сытым, безопасным и чистым — обычно легко проверить, но определить, достаточно ли ребенок увлечен и участвует ли он в соответствующей его возрасту учебной деятельности, установить гораздо труднее.

Как никогда потребность в высококачественном дошкольном образовании. Дети все чаще растут в семьях, где работают все доступные родители — как по необходимости, так и по собственному выбору.Кроме того, исследования продолжают подтверждать краткосрочные и долгосрочные преимущества для детей, которые участвуют в высококачественных программах раннего обучения. Однако родители сталкиваются с серьезными препятствиями при поиске качественной помощи. Списки ожидания длинные, работодатели негибкие, качественные программы дороги, а у родителей часто нет необходимых инструментов для оценки качества программ. Многие семьи живут в «пустынях» по уходу за детьми, и даже когда программы доступны, качество не регулируется должным образом и не поддерживается местной, государственной или федеральной политикой, что делает его недоступным для большинства семей.

Кризис, связанный с уходом за детьми, в последние годы привлек к себе повышенное внимание со стороны политиков, политических кандидатов и избирателей. Тем не менее, по-прежнему существует острая необходимость в лучшем понимании компонентов высококачественных программ, чтобы политические решения обеспечивали адекватную поддержку и содействие доступу к качеству для всех семей. С этой целью в данном выпуске освещены три основных показателя качественных программ для детей младшего возраста и определены шесть структурных опор, которые необходимы для достижения и поддержания высокого качества.Эти показатели и поддержка представляют собой дорожную карту для политиков по мере того, как они разрабатывают решения текущего кризиса в сфере ухода за детьми, а также могут служить руководством для родителей, стремящихся сделать лучший и наиболее информированный выбор для своего ребенка.

Почему важно качество?

Большое количество исследований продемонстрировало критическую важность первых трех лет жизни ребенка. Опыт и взаимодействие детей в эти ранние годы существенно влияют на развитие мозга и помогают заложить основу для будущего обучения.Теплое и отзывчивое общение может создать благоприятную и стабильную среду, которая позволяет развивать надежные привязанности между детьми и их опекунами — как внутри, так и за пределами их семей. Эти привязанности поддерживают детей, поскольку они развивают чувство собственного достоинства и начинают понимать свои эмоции, а также закладывают основу для установления успешных отношений в более позднем возрасте. По оценкам, 6 миллионов детей младшего возраста зарегистрированы в детских учреждениях, очевидно, что программы раннего обучения и люди, которые в них работают, играют решающую роль в развитии ребенка — роль, которая дополняет роль родителей.Более того, это важное развитие необходимо поддерживать с младенчества, когда развитие мозга находится на пике. Ждать, пока дети пойдут в дошкольные учреждения или детские сады, чтобы ввести эти жизненно важные меры, просто слишком поздно.

Положительное влияние высококачественных программ для детей младшего возраста на конкретные, краткосрочные и долгосрочные результаты для детей, семей и сообществ было количественно оценено в ходе многочисленных исследований. В краткосрочной и среднесрочной перспективе дети, обучающиеся по высококачественным программам раннего обучения, с меньшей вероятностью будут нуждаться в услугах специального образования в течение их K-12 лет; менее склонны к совершению правонарушений в отношении несовершеннолетних; и с большей вероятностью закончит среднюю школу.В долгосрочной перспективе дети-участники с большей вероятностью будут трудоустроены и с меньшей вероятностью будут зависеть от государственной помощи. Положительные эффекты более значительны и с большей вероятностью будут устойчивыми, если программы будут высокого качества. Кроме того, наибольшее влияние оказывает на детей из малообеспеченных семей. Различия в когнитивных способностях детей в зависимости от дохода очевидны только в девять месяцев и значительно увеличиваются к двум годам. Дети, живущие в бедности, с большей вероятностью будут подвергаться стрессовой домашней обстановке, которая может на протяжении всей жизни влиять на обучение, познание и саморегуляцию, в то время как родители, живущие в бедности, имеют ограниченные ресурсы для обеспечения своих семей и высокие препятствия для доступа к доступным по цене, качественный уход за детьми.Качественные программы раннего обучения, в которых работают приветливые и отзывчивые взрослые, могут помочь смягчить эти эффекты, предлагая безопасную и предсказуемую среду обучения, которая способствует развитию детей.

Несмотря на свидетельства положительного воздействия высококачественного дошкольного образования на всех детей, оно остается недоступным для большинства семей с низким и средним доходом. Средняя цена ухода за детьми в центрах США составляет почти 30 процентов среднего дохода семьи, и только 10 процентов программ ухода за детьми считаются высококачественными.Финансируемые государством программы, такие как Head Start, Early Head Start, уход за детьми и государственные программы Pre-K, в первую очередь нацелены на семьи с низкими доходами, но ограниченное финансирование этих программ серьезно затрудняет доступ. Отсутствие доступа к высококачественному дошкольному образованию увековечивает разрыв в успеваемости, о чем свидетельствует тот факт, что только 48 процентов детей с низким доходом готовы к посещению детского сада по сравнению с 75 процентами детей со средним или высоким доходом.

Семьи со средним доходом обычно не имеют права на участие в этих финансируемых государством программах, но в то же время такие семьи изо всех сил пытаются позволить себе высокую стоимость ухода в частном секторе.Это ставит родителей перед целым рядом трудных выборов, включая приоритетность расходов на уход за ребенком над другими предметами домашнего обихода; довольствоваться некачественными услугами по уходу за детьми, которые соответствуют их бюджету; объединение нескольких вариантов неформального ухода; или вообще оставив рабочую силу. Чтобы гарантировать, что все дети могут реализовать выгоды, получаемые от посещения высококачественных программ для детей младшего возраста, политические решения должны быть сосредоточены на улучшении поддержки программ и создании стратегий финансирования, которые повысят доступ к высококачественным программам для детей любого происхождения.

Как выглядит высокое качество?

Во всех штатах есть правила или стандарты лицензирования, которым должны соответствовать поставщики услуг по уходу за детьми, чтобы законно работать в штате. Эти правила представляют собой базовый стандарт и в первую очередь направлены на защиту детей от вреда, а не на содействие развитию детей и раннему обучению. Хотя эти стандарты критически важны для благополучия детей, снижая риски, связанные с ненадлежащим надзором, плохими строительными и гигиеническими стандартами и небезопасной практикой, они не учитывают всесторонние потребности детей младшего возраста.Таким образом, соответствие лицензионным требованиям служит только базовым показателем, обеспечивающим основные компоненты, необходимые для работы, а не показателем качества программы. Кроме того, штаты предъявляют различные требования к определению того, какие поставщики услуг должны быть лицензированы, часто делая исключения для религиозных программ или в зависимости от количества обслуживаемых неродственных детей. В результате значительное число детей посещают не требующие лицензии программы, которые не обязаны соответствовать даже минимальным стандартам лицензирования.

Более того, ключом к качественной программе является то, что происходит в классе или семейном детском доме, а именно взаимодействие между учителем и ребенком. В рамках высококачественной программы учителя вовлекают детей в учебные стратегии, адаптированные к возрасту ребенка, и используют соответствующую учебную программу для структурирования процесса обучения. Для облегчения этих взаимодействий, чтобы обеспечить высококачественное преподавание и обучение, необходима разнообразная поддержка.Таким образом, качество программы для детей младшего возраста зависит от следующих трех ключевых факторов.

Межличностное взаимодействие

Учебная среда, созданная учителем, имеет решающее значение для качества программы для детей младшего возраста. Опыт, полученный ребенком в раннем возрасте, определяет его развитие, и учителя играют важную роль в создании этого опыта. Хорошо подготовленный и высококвалифицированный учитель адаптирует свое взаимодействие к потребностям ребенка, используя отзывчивый язык, вовлекая всех детей в классные занятия, развивая независимость и создавая среду, богатую языками.Эффективные учителя для детей младшего возраста активно предотвращают и перенаправляют вызывающее поведение и реагируют на потребности детей с уважением, теплотой и сочувствием. Опыт общения детей с учителями в раннем возрасте может также задать тон их взаимодействию с учителями в старших классах и, таким образом, имеет решающее значение для формирования позитивного отношения к школе и подходам к обучению.

Физическая среда

Детям нужна физическая среда — как внутри, так и на улице, — где они могут безопасно играть, исследовать и учиться.Обучающая среда должна включать в себя увлекательные и подходящие для развития материалы, а также должна быть организована таким образом, чтобы способствовать независимости и исследованиям с учетом различных стадий развития детей. Например, младенцам необходимо очень физически взаимодействовать со своим окружением, исследуя причинно-следственные связи, касаясь и ощущая предметы. Таким образом, окружающая среда должна включать игрушки из разных материалов, достаточно маленькие, чтобы их мог взять в руки младенец.

Малыши и дошкольники используют предметы в более сложных комбинациях и участвуют в социально-драматических играх друг с другом.Их окружению нужны игрушки, которые пробуждают воображение, такие как игровые кухни, и которые могут вовлечь их в решение проблем, таких как головоломки. Учебные центры — четко определенные области, выделенные в учебной среде, где дети могут иметь легкий доступ к материалам и участвовать в самостоятельной и самостоятельной учебной деятельности — могут быть эффективным способом организации и поддержки развивающихся способностей, поощрения взаимодействия, создания возможностей для ролевой игры. играть и развивать навыки грамотности.

Помимо среды обучения в помещении, детям нужен доступ к открытому пространству, где они могут двигаться и взаимодействовать с миром природы.Игры на свежем воздухе положительно влияют на здоровье и, как было доказано, борются с детским ожирением и помогают развить более сильную иммунную систему. Исследования также показывают, что дети, которые регулярно играют на открытом воздухе, обладают более активным воображением, более низким уровнем стресса и большим уважением к себе и другим.

Структура поддержки программы

Эффективная рабочая среда — важный элемент качественной программы для детей младшего возраста. Эта административная оперативная поддержка принимает несколько форм.Во-первых, программам нужны эффективные лидеры, которые могут оказывать педагогическую поддержку учителям, а также обеспечивать эффективное управление бизнесом для всей программы. Эти множественные лидерские функции сложны и часто должны выполняться более чем одним человеком. Во-вторых, помимо непосредственной программы, программы нуждаются в ряде структурных опор, включая доступ к профессиональному развитию, ресурсы для повышения качества, стабильные и достаточные потоки финансирования и ряд хорошо подготовленных учителей.Эта внешняя поддержка признает, что программы для детей младшего возраста не действуют в вакууме и полагаются на более широкую систему раннего детства.

Для обеспечения качества должны быть соблюдены все три фактора. Класса с хорошим оснащением недостаточно без эффективного учителя, который мог бы использовать эти ресурсы. Между тем, эффективный учитель не может быть устойчивым без системы поддержки для управления бизнесом, поддержки обучения и обеспечения профессионального развития.

Как штаты измеряют качество в раннем детстве

Хотя не существует единого определения высокого качества и, следовательно, единого инструмента измерения для определения и сравнения качества программ для детей младшего возраста в Соединенных Штатах, существует ряд инструментов, которые широко используются для оценки качества программ для детей младшего возраста и представления отчетов о нем.

  • Шкалы оценки окружающей среды : Шкала оценки среды раннего детства, или ECERS для детей в возрасте от 3 до 5 лет, шкала оценки среды младенцев / малышей, или ITERS, и шкала оценки среды семейного ухода за детьми, или FCCERS, являются стандартизированными инструментами. используется для измерения качества процесса на уровне класса. Меры содержат несколько пунктов, по которым оцениваются программы, сгруппированные по семи подшкалам. Эти субшкалы включают оценки пространства и меблировки, распорядка личной гигиены, действий и взаимодействий, которые происходят в классе, а также того, как программа взаимодействует с семьями.В конечном счете, эти инструменты предназначены для оценки различных взаимодействий, которые происходят в учебной среде, например, между персоналом и детьми и между самими детьми, взаимодействия детей с материалами и упражнениями, а также структур, поддерживающих эти взаимодействия, таких как пространство и график.
  • CLASS: Система оценки в классе или CLASS — это инструмент наблюдения, который оценивает взаимодействия между учителями и детьми, которые влияют на обучение и развитие.В CLASS есть отдельные шкалы для разных возрастных групп, отражающие различия в способах обучения младенцев, детей ясельного и дошкольного возраста. Наблюдение за младенцами имеет только одну область, в то время как наблюдение pre-K имеет три области. Наблюдение позволяет оценить качество взаимоотношений, распорядка, организацию физической среды, а также то, как используется язык и облегчается взаимодействие, чтобы побудить детей мыслить критически.
  • Национальная аккредитация : Аккредитация — это добровольный процесс, который программы могут использовать для повышения своего уровня качества и демонстрации семьям — как участвующим в настоящее время, так и потенциальным — что программа вышла за рамки того, что требуется государственным регулированием, и достигла заданный уровень качества.Чтобы получить такую ​​аккредитацию, программы должны пройти обширное самообучение и пройти процесс внешней проверки. Хотя эти аккредитации действительно различаются, большинство из них содержат ряд общих стандартов. Например, они обычно включают стандарты, связанные с учебной средой, взаимодействием учителя и ребенка, квалификацией персонала, профессиональным развитием и участием семьи, среди прочего.
  • QRIS : Во всех штатах есть либо система оценки качества и улучшения, либо QRIS; пилот; или находятся в процессе планирования QRIS.QRIS предназначены для оценки, улучшения и информирования об уровне качества дошкольного образования. Программы оцениваются по нескольким элементам и получают рейтинг, отражающий их уровень качества — обычно по шкале от 1 до 3 или от 1 до 5. Хотя в Соединенных Штатах нет единого QRIS, используемого, каждый штат имеет уникальный QRIS, отражающий свои собственные приоритеты и контекст. Многие QRIS действительно включают наблюдения за окружающей средой, такие как ECERS или CLASS, как часть своей деятельности по оценке, и эти баллы влияют на общий рейтинг QRIS.Другие элементы рейтинга могут включать мероприятия по взаимодействию с семьей, оценки детей и управление программами. Многие QRIS также отказываются от некоторых требований к программам с национальной аккредитацией или автоматически присваивают программам определенный рейтинг QRIS в результате их национальной аккредитации.

Какие компоненты необходимы для достижения и поддержания высокого уровня качества?

В дополнение к основному набору требований к здоровью и безопасности, три упомянутых выше фактора составляют ключевые элементы высококачественной программы.Для достижения и поддержания высокого качества этих элементов программам для детей младшего возраста необходим доступ к ряду ключевых структур и поддержки, многим из которых может помочь политика. Хотя путь к качеству каждой программы будет уникальным, следующие шесть элементов представляют собой основные компоненты, необходимые для качественной программы, и являются областями, в которых директивным органам следует рассчитывать на поддержку.

1. Профессиональные и стабильные преподавательские кадры

Персонал — самый важный компонент качества в программе для детей младшего возраста.Все учителя должны обладать фундаментальными знаниями о развитии детей и уметь проводить занятия, способствующие обучению детей в разном возрасте. Эта важная роль требует, чтобы учителя имели формальное образование и подготовку в области дошкольного образования.

Кроме того, работникам раннего возраста требуется компенсация, отражающая важность их работы и опыт, необходимый для обучения самых маленьких детей в стране. Предоставление профессиональной компенсации и льгот, сопоставимых с воспитателями детских садов, помогает нанимать и удерживать эффективных и образованных учителей и способствует стабильной здоровой учебной среде для детей.

Кроме того, программы должны быть укомплектованы персоналом на уровне, позволяющем соотношение учителей и детей, соответствующих возрасту детей и размеру группы, например, тем, которые требуются для программ, аккредитованных Национальной ассоциацией образования Маленькие дети. Низкое соотношение учителей и детей позволяет учителям сосредоточиться на индивидуальных потребностях детей и вовлечь их в конструктивное общение. Это означает наличие достаточного количества учителей, специально закрепленных за классом, а также предоставление достаточного количества замен или попутчиков для покрытия перерывов, планирования времени и оплачиваемого отпуска.

Кадры дошкольного образования должны также отражать растущее разнообразие детского населения, обеспечивая детям учителей, с которыми они могут общаться, и образцы для подражания, отражающие их собственное происхождение.

2. Эффективное руководство

Администраторы программ для детей младшего возраста несут ответственность за широкий круг задач, требующих множества различных навыков. Во-первых, программам нужны руководители, обладающие четким пониманием принципов развития ребенка, а также стратегий преподавания и обучения.Руководители учебных заведений поддерживают учителей в планировании уроков и реализации учебной программы, стратегиях управления поведением и профессиональном развитии.

Во-вторых, программам нужны руководители с хорошими навыками управления бизнесом. Большинство программ для детей младшего возраста являются частными предприятиями, и, как и в случае любого другого малого бизнеса, их долгосрочная стабильность зависит от надлежащего управления бизнесом и применения надлежащей бюджетной практики. Программы требуют четкой политики набора, финансовой и кадровой политики, а также руководителей, которые могут реализовать эту политику справедливым и последовательным образом.

Наконец, администраторы программ должны обладать навыками организационного управления и построения взаимоотношений. Помимо налаживания отношений с семьями и сообществом, лидеры играют ключевую роль в создании позитивной атмосферы внутри программы, которая может минимизировать текучесть учителей, повысить эффективность программы и позволить учителям сосредоточить внимание на детях.

Эти несколько административных ролей должны быть укомплектованы достаточным персоналом, который в идеале включает более одного человека, учитывая различные требуемые наборы навыков.В небольших программах — с ограниченными возможностями по найму нескольких администраторов — лидеры нуждаются в поддержке в их различных ролях посредством доступа к внешней технической помощи, лидерским ресурсам и целевому профессиональному развитию.

3. Учебная программа, соответствующая возрасту

Все программы для детей младшего возраста должны принимать основанную на исследованиях учебную программу, которая является актуальной с точки зрения развития, культуры и языка для всех детей. Учебные планы могут предоставить руководящую философию для программных мероприятий, включая взаимодействие учителей и дизайн физической внутренней и внешней среды.Учебные планы также помогают учителям эффективно структурировать и упорядочивать занятия в классе, нацеливать определенные действия на формирование навыков или достижение основных этапов развития, а также опираться на предыдущие знания и опыт. Учебные планы обеспечивают разные уровни гибкости для отдельных учителей; некоторые предоставляют учителям структурированные модели для реализации, в то время как другие предлагают руководящие принципы и ожидают, что учителя определят наилучший способ их реализации.

Существует большое количество учебных планов, доступных для программ на выбор, среди которых одни из самых известных моделей — это творческий учебный план, высокоразмерный учебный план и инструменты разума.Исследования показали положительное влияние на ранние оценки успеваемости и социально-эмоциональное поведение, когда программы намеренно применяют учебный план, поддерживаемый профессиональным развитием, коучингом и достаточными ресурсами. Программы должны принимать учебный план, который лучше всего соответствует их философии программы, и обеспечивать преподавателям возможность повышения квалификации и постоянную поддержку для адекватного включения учебной программы в свою практику. Также важно, чтобы учебная программа была принята для всех возрастных групп, а не только для дошкольников.Младенцы и дети ясельного возраста нуждаются в учебной программе, в которой основное внимание уделяется их потребности исследовать и открывать для себя мир вокруг них под руководством поддерживающих и отзывчивых воспитателей.

Компоненты эффективной учебной программы

Национальный центр качественного преподавания и обучения определил 13 компонентов, которые должны присутствовать в эффективной учебной программе:

  1. На основе принципов развития ребенка
  2. Доказательная
  3. Показывает влияние на результаты ребенка
  4. Всеобъемлющая информация по областям обучения
  5. Глубина для каждой охваченной области обучения
  6. Конкретные цели обучения
  7. Хорошо продуманная учебная деятельность
  8. Адаптивное обучение
  9. Штативы для индивидуального обучения
  10. Культурно и лингвистически ответственные
  11. Текущие оценки
  12. Возможности профессионального развития
  13. Материалы для участия семьи
4.Комплексные мероприятия по вовлечению семьи

Высококачественная программа признает, что семьи играют важную роль в образовании детей, и предусматривает политику вовлечения семей в обучение детей. Программы должны разрабатывать стратегии взаимодействия с семьей, которые побуждают семьи участвовать в обучении своего ребенка и способствуют двустороннему общению, позволяя родителям делиться с учителями уникальными сильными сторонами и талантами своего ребенка. Стратегии также должны учитывать потребности семьи, признавая растущее разнообразие детского населения и специфические потребности, которые возникают в результате.Взаимодействие с семьями инклюзивным и взаимным образом может помочь поставщикам услуг понять культуру и ценности семьи, что может способствовать развитию культурно-ориентированного обучения.

Взаимодействие с семьей часто включает в себя обратную связь об успеваемости детей и обсуждение того, как родители могут поддерживать учебную деятельность дома. Это может принимать разные формы, включая регулярные родительские собрания; ежедневное общение между учителями и семьями, например, посредством ежедневных отчетов и электронных писем; ежемесячные информационные бюллетени; родительские мероприятия в классе; семейные открытые вечера; и другие мероприятия, направленные на создание сообщества, в которое входят дети, семьи, учителя и руководители программ.Высококачественные мероприятия по взаимодействию с семьей могут помочь построить доверительные и позитивные отношения между учителями и семьями, что поможет решить любые проблемы, такие как проблемы с поведением или задержки в развитии, и лучше скоординировать ответ до того, как проблемы станут серьезными и повлияют на обучение детей.

5. Многоуровневая система постоянного повышения качества

Достижение высокого качества в программах для детей младшего возраста — это не разовая веха. Программы должны постоянно отслеживать, отражать и пересматривать политики и практики, чтобы обеспечивать их качество.Помимо измерения прогресса в развитии детей, важно, чтобы существовали структуры для оценки всей программы, отдельных классов и сотрудников, используя данные для информирования о положительных и упреждающих улучшениях.

Учитывая, что данные показывают, что многие программы в настоящее время не работают с высоким качеством, критически важно, чтобы была доступна поддержка по улучшению качества, чтобы помочь программам увеличиваться, а затем поддерживать качество. Поддержка по улучшению качества может принимать различные формы — включая формальные возможности обучения, программы наставничества, коучинг, сообщества практиков и неформальные сети поддержки — и может быть доступна через государственных или национальных поставщиков технической помощи или через местные сети.В большинстве штатов есть QRIS, который может быть механизмом для оказания поддержки по улучшению качества. Во многих QRIS поставщики могут получить доступ к возможностям профессионального развития и обучения, а также могут получать финансовые стимулы для покупки материалов или оборудования. Хотя QRIS предлагает многообещающую основу для доступа к поддержке непрерывного повышения качества, эти системы все еще находятся на стадии становления и часто не имеют достаточных ресурсов, в результате чего поддержка оказывается недостаточной для поддержания повышенного качества.

6.Устойчивый и достаточный набор механизмов финансирования

Для поддержки высококвалифицированной рабочей силы, безопасной и привлекательной физической и учебной среды, а также стабильной бизнес-инфраструктуры, необходимой для достижения и поддержания высокого качества, программы должны иметь доступ к финансированию, которое поддерживает фактическую стоимость эксплуатации. Многие потоки государственного финансирования недостаточны для покрытия расходов на высокое качество обучения, и семьи с низким и средним доходом изо всех сил пытаются позволить себе оплатить обучение по высококачественным программам.Чтобы обеспечить доступность высококачественных программ для всех детей, государственного финансирования должно быть достаточно, чтобы покрыть затраты на качественное обучение и предоставить семьям помощь, чтобы позволить себе оплатить частные уроки.

Кроме того, финансирование должно быть стабильным, чтобы программы могли принимать кадровые и другие бизнес-решения на основе ожидаемого дохода, который не подлежит ежегодным ассигнованиям или колебаниям из-за отсутствия детей. Таким образом, общее финансирование, доступное для программы, должно быть адекватным для покрытия фактических затрат на работу с высоким качеством и достаточно безопасным, чтобы программы могли строить планы, выходящие за рамки краткосрочного периода.

Высокое качество должно быть доступно всем детям

Эти шесть элементов являются ключом к достижению и поддержанию высокого качества во всех условиях раннего детства. Учитывая огромные различия в программах для детей младшего возраста в Соединенных Штатах, не существует универсального подхода к качеству, и качество не ограничивается одним типом программ. Семейные детские дома, детские сады — как коммерческие, так и некоммерческие — и государственные школы — все они могут обеспечить высококачественное дошкольное образование для детей всех возрастов.Хотя может потребоваться адресная поддержка или изменение стандартов с учетом конкретных обстоятельств, акцент на обучении, развитии и общем благополучии детей может сохраняться во всех этих учреждениях по уходу за детьми. Например:

  • Учебные программы могут быть реализованы для младенцев и детей ясельного возраста, а не только для дошкольников
  • Семейные поставщики услуг по уходу за детьми могут получить доступ к поддержке по повышению качества через сети поставщиков услуг по уходу за детьми в семье
  • Небольшие программы могут получить доступ к административной поддержке через альянс общих служб
  • Сельские частные поставщики услуг могут сотрудничать с государственными школами или программами Head Start / Early Head Start для использования услуг и поддержки
  • Поставщики медицинских услуг, обслуживающие преимущественно лиц с низким доходом или лиц, изучающих два языка, могут адаптировать мероприятия по вовлечению семьи с учетом уникальных потребностей своего населения

Ни демографическая принадлежность ребенка и семьи, ни тип учреждения, в которое зачислен ребенок, не должны быть препятствием для доступа к высококачественным программам.Однако программам необходима поддержка для достижения и поддержания качества. Шесть перечисленных выше элементов представляют собой дорожную карту для политиков и заинтересованных сторон, которая позволяет им сосредоточиться на ключевых структурах, необходимых для поддержки высокого качества.

Заключение

Потребность в высококачественном дошкольном образовании никогда не была такой острой, но программы становятся все более недоступными для большинства американцев. По мере того, как директивные органы на федеральном уровне, уровне штата и на местном уровне разрабатывают стратегии по преодолению кризиса в сфере ухода за детьми, они должны одновременно сосредоточить внимание на важности качества.Для достижения цели расширения доступа к высококачественным программам для всех детей жизненно важно, чтобы семьи и политики полностью понимали, как выглядит качество и какие структуры необходимы для его поддержки. Показатели качества, указанные в этой аналитической записке, могут служить для политиков дорожной картой, позволяющей обеспечить наличие основных средств поддержки, помогающих программам достигать и поддерживать качество, а также помогать семьям получить доступ к этим высококачественным программам.

Саймон Уоркман — заместитель директора по политике в отношении детей младшего возраста в Центре американского прогресса.Ребекка Ульрих — аналитик отдела политики в отношении детей младшего возраста в Центре.

Благодарности

Авторы хотели бы поблагодарить Харриет Дихтер и Энн Митчелл за их понимание и отзывы о предыдущих версиях этого краткого обзора, а также наших коллег Кэти Хэмм и Рэйчел Херцфельд-Кампрат из American Progress за их комментарии и правки.

Сноски

Новый генеральный план в Калифорнии по изменению дошкольного образования и ухода за детьми

Фото любезно предоставлено Аной Андраде

Дети играют на расстоянии в центре ухода за детьми Wolf Pack в Сан-Рафаэле.

Фото любезно предоставлено Аной Андраде

Дети играют на расстоянии в детском саду «Волк Стая» в Сан-Рафаэле.

Долгожданная дорожная карта Калифорнии по изменению системы ухода за детьми младшего возраста и образования в штате во вторник сделала важный первый шаг, выпустив первый в истории 10-летний генеральный план, но некоторые сторонники этого закона говорят, что для обеспечения прогресса необходимо больше конкретики.

Губернатор Гэвин Ньюсом сделал воспитание детей младшего возраста в центре внимания своей администрации до пандемии и продолжал оказывать поддержку на протяжении всего кризиса в области здравоохранения.107-страничный Генеральный план по раннему обучению и уходу: Калифорния для всех детей, на реализацию которого, по словам его авторов, потребуется от 2 до 12 миллиардов долларов, призван служить в течение следующего десятилетия всеобъемлющей основой для капитального ремонта детского образования в штате. и системы ухода за детьми, которые давно отстают от систем других штатов.

Предложение

, выпущенное Калифорнийским агентством здравоохранения и социальных служб и разработанное рядом образовательных исследовательских организаций, а также преподавателей, поставщиков услуг по уходу за детьми и родителей, во многом напоминает Генеральный план Калифорнии для высшего образования, опубликованный в В 1960 году были заложены основы трехуровневой системы государственных колледжей и университетов штата.

«Сейчас мы живем в очень трудные времена, но этот план дает надежду и дает рекомендации о том, как построить систему для всего ребенка. Он объединяет программы для младенцев и детей ясельного возраста и увеличивает доступ и право на участие в программах, услугах и льготах », — сказала Патрисия Лозано, исполнительный директор Early Edge California, некоммерческой организации, выступающей за высокое качество раннего обучения. «Он также делает огромный прогресс в обеспечении качественного раннего обучения, предоставляя всем четырехлетним детям универсальное дошкольное учреждение, в то время как трехлетним детям и инвалидам с ограниченными возможностями предоставляется доступ к двухгодичным дошкольным учреждениям.Кроме того, генеральный план поддерживает семьи Калифорнии, расширяя доступ к оплачиваемым семейным отпускам ».

Среди ключевых рекомендаций:

  • Расширить доступ к дошкольным учреждениям и дошкольным учреждениям для всех 4-летних и 3-летних детей с низким доходом, чтобы повысить их готовность к школе.
  • Расширить доступ к оплачиваемым семейным отпускам.
  • Содействовать более качественному уходу за детьми и дошкольным учреждениям, а также более стабильной рабочей силе.
  • Повышение уровня подготовки и развития персонала и создание более справедливых возможностей карьерного роста для преподавателей и воспитателей.
Генеральный план раннего обучения и ухода, 1 декабря 2020 г.
Интерактивная версия Генерального плана, 1 декабря 2020 г.
Призыв губернатора Ньюсома разработать генеральный план, ноябрь 2019 г.

Генеральный план является ответом на глубокую озабоченность по поводу того, что из всех систем образования раннее образование было наиболее фрагментированным, часто низкого качества и недоступным для многих самых нуждающихся детей Калифорнии, говорят эксперты. Это также отражает признание того, что это может быть самый значительный сегмент, поскольку он обеспечивает основу для последующего успеха детей в учебе и за ее пределами.

Сторонники раннего детства приветствуют разработку этого столь необходимого плана действий, направленного на удовлетворение потребностей детей от рождения до пяти лет, который в настоящее время признан критическим этапом в развитии мозга.

«В этом генеральном плане есть много положительных моментов, таких как поддержка универсальных традиционных знаний для всех четырехлетних детей, дошкольного образования для трехлетних детей, имеющих на это право, и надежной системы ухода за детьми с реформированием реальных ставок, — сказал член Ассамблеи Кевин Маккарти, демократ из Сакраменто, давний сторонник дошкольного образования.«Это очень важно для воспитателей, работающих семей и наших самых юных учеников».

Цена на реформы будет высокой и будет зависеть от того, какие части плана будут реализованы, говорят эксперты, но впереди также стоят проблемы с точки зрения реализации предложений.

«Проблема состоит в том, как найти баланс между доступом и качеством», — сказала профессор Стэнфордского университета Дебора Стипек, эксперт по дошкольному образованию, которая помогла разработать план. «Мы хотим расширить доступ к доступным по цене услугам по уходу за детьми и дошкольным учреждениям, которые очень недоступны для многих семей, но нам также необходимо обеспечить высокое качество услуг и более высокую оплату труда.Это тяжелая профессия ».

Хотя все сторонники проекта приветствуют амбициозный характер плана, некоторые отмечают, что информации о том, как будут оплачиваться проекты, недостаточно.

«Хотя мы ценим всеобъемлющий характер плана, это не конкретная финансовая дорожная карта. Отсутствует много специфики. Цели правильные, но нам все еще нужны детали. Покажи мне деньги », — сказал Тед Лемперт, президент исследовательской и правозащитной группы Children Now. «Слишком долго Калифорния подводила детей младшего возраста, не обеспечивая достаточного раннего обучения и ухода для удовлетворения их потребностей, возлагая бремя на и без того перегруженные семьи.С каждым годом разрыв увеличивается, и теперь пандемия довела программы и семьи до предела ».

Отчет остается общим о том, откуда будет поступать финансирование. На данный момент губернатор и законодательный орган выделили более 500 миллионов долларов из федеральных фондов в этом году на расширение доступа к услугам по уходу за детьми, а также на поддержку персонала по уходу за детьми с помощью СИЗ, финансирования закрытия Covid и увеличения затрат на уход за школой. дети старшего возраста занимаются дистанционным обучением в дополнение к генеральному плану.Согласно отчету, общие расходы будут покрываться за счет сочетания федерального и государственного финансирования, а также семейных сборов и благотворительности.

До пандемии Ньюсом стремился сделать расширение программ для детей младшего возраста центральным принципом своей администрации. С тех пор Covid-19 перевернул всю нашу жизнь, погрузив систему образования в хаос и оказав давление на и без того напряженную систему ухода за детьми. По данным профсоюзной коалиции Child Care Providers United, почти 6000 семейных поставщиков услуг по уходу за детьми были вынуждены закрыть свои двери в этом году.Эксперты говорят, что то, что раньше было неотложной ситуацией, теперь стало кризисом.

«Мы пытались поднять тревогу», — сказал Лемперт, который также преподает политологию в Калифорнийском университете. Беркли. «Проблема ухода за детьми стоит сейчас еще более остро; он еще более передний и центральный. Нет никаких сомнений в том, что работникам по уходу за детьми недоплачивают. Нет сомнений в том, что семьи не могут позволить себе необходимую заботу о своих детях, и если они смогут ее найти. Система ухода за детьми находится в кризисе ».

Ниже приводятся некоторые рекомендации Генерального плана по оплачиваемому семейному отпуску:

  1. Увеличить замену заработной платы по крайней мере до 90% для тех, кто зарабатывает менее 70% среднего дохода по штату.
  2. Предоставлять жилье и поддержку для поощрения использования оплачиваемого семейного отпуска малыми предприятиями. Предложите работодателям, у которых менее 10 сотрудников, поддержку, пока работники находятся в отпуске.
  3. Увеличьте продолжительность отпуска за счет средств федерального правительства, налогов на заработную плату или поддержки и льгот работодателя.

Проблемы штата по уходу за детьми со временем усугубились. В Калифорнии, где проживают 2,9 миллиона детей в возрасте пяти лет и младше, гораздо больше детей младшего возраста, и больше из них живет в семьях с низким доходом, чем в любом другом штате.

Сотни тысяч этих детей не охвачены субсидируемыми программами дошкольного образования, даже несмотря на то, что они имеют на них право, из-за отставания в очереди и списков ожидания. Теперь лидерам штатов придется преодолевать кризис в сфере ухода за детьми, а также давнюю несправедливость в сфере образования и здравоохранения.

«Двойной кризис Covid и последовавшая за ним экономическая катастрофа пролили яркий свет на несправедливость и уязвимость, о существовании которых многие из нас уже знали», — сказал Паркер Блэкман, исполнительный директор Партнерства по инвестициям в раннее детство в Лос-Анджелесе.«Существует острая необходимость в социальной инфраструктуре. Нет подстраховки ».

Генеральный план — это попытка сплести часть этой сети, говорят наблюдатели, в то время, когда восстановление экономики штата может быть поставлено под угрозу из-за рабочей силы, лишенной ухода за детьми.

«Забота о детях — это основа экономики, и они должны сыграть решающую роль в поддержке работающих родителей», — сказала Кристина Альварадо, исполнительный директор Альянса по уходу за детьми Лос-Анджелеса.

Многие защитники также приветствуют акцент в отчете на улучшение положения работников по уходу за детьми при обновлении системы.В отчете рекомендуется установить общие стандарты обучения и развития рабочей силы в раннем детстве, а также найти способы повышения заработной платы. Стипек отмечает, что более половины работников детских дошкольных учреждений полагаются на какую-либо государственную поддержку, такую ​​как талоны на питание.

«Пора изменить представление о работе по уходу. Сфера, в которой преобладают цветные женщины, и уходит корнями в профессию, делегированную чернокожим женщинам, мы, как общество, не придаем большого значения работе по уходу », — сказал Джумпа Бхаттачарья, вице-президент по программам и стратегии Insight Center for Community. Экономическое развитие, исследовательская и правозащитная группа.

Помощь работникам по уходу за детьми, которые особенно сильно пострадали во время пандемии, не может прийти в ближайшее время, говорят правозащитники.

«Пришло время этой администрации и законодательному собранию обеспечить, чтобы обещанные средства поступили к поставщикам услуг по уходу за детьми раньше, чем позже, — говорит Макс Ариас, председатель организации Child Care Providers United, — и обеспечить предоставление поставщикам необходимой защиты здоровья. и заслуживаем того, чтобы оставаться открытыми, чтобы мы могли приступить к необходимой работе по воплощению этого видения в жизнь.”

Чтобы получать больше отчетов, подобных этому, нажмите здесь, чтобы подписаться на бесплатную ежедневную рассылку EdSource о последних событиях в сфере образования.

Информационный бюллетень: План американских семей

Сегодня президент Байден объявил об американском семейном плане — об инвестициях в наших детей, наши семьи и в наше экономическое будущее.

В марте президент подписал Закон об американском плане спасения, который продолжает оказывать немедленную помощь американским семьям и общинам.Примерно 161 миллион выплат на сумму до 1400 долларов на человека было перечислено домашним хозяйствам, школы вновь открываются, и 100 процентов американцев в возрасте от 16 лет и старше теперь имеют право на вакцинацию от COVID-19. Планируется, что в этом году План спасения поможет более пяти миллионам детей выбраться из бедности, сократив детскую бедность более чем наполовину. Хотя слишком много американцев по-прежнему не имеют работы, мы видим обнадеживающие признаки на рынке труда, поскольку предприятия начинают повторно нанимать сотрудников, а некоторые из наиболее пострадавших секторов снова открываются.

Но президент знает, что нам нужно делать больше. Недостаточно восстановить то, что было до пандемии. Нам нужно построить более сильную экономику, которая никого не оставит позади, — нам нужно строить лучше. Президент Байден знает, что сильный средний класс составляет основу Америки. Он знает, что американским семьям должно быть легче попасть в средний класс и легче оставаться в среднем классе. Он знает, что нам нужно и дальше давать возможность тем, кто выбыл из рабочей силы, особенно примерно двум миллионам женщин, уволившихся из-за COVID, вернуться на работу и остаться на работе.И он знает, что, в отличие от прошлых десятилетий, политика, призванная облегчить жизнь американским семьям, должна быть направлена ​​на то, чтобы привлечь всех: включая пол, расу или место жительства — город, пригород или деревню.

Американский план создания рабочих мест и Американский семейный план — это уникальные инвестиции в будущее нашей страны. Американский план создания рабочих мест создаст миллионы хороших рабочих мест, восстановит физическую инфраструктуру и рабочую силу нашей страны, а также послужит стимулом для инноваций и производства у себя дома.Американский семейный план — это инвестиция в наших детей и наших семей: помощь семьям в покрытии основных расходов, с которыми сейчас сталкиваются многие, снижение взносов на медицинское страхование и продолжение исторического сокращения детской бедности в рамках Американского плана спасения. Вместе эти планы реинвестируют в будущее американской экономики и американских рабочих и помогут нам превзойти Китай и другие страны мира.

Для роста среднего класса, расширения преимуществ экономического роста для всех американцев и повышения конкурентоспособности США в рамках Плана американских семей президента Байдена:

  • Добавьте минимум четыре года бесплатного образования. Инвестиции в образование — это первый взнос в будущее Америки. Поскольку доступ к средней школе стал более доступным на рубеже 20-го века, это сделало нас самой образованной и лучше всего подготовленной нацией в мире. Но все знают, что 13 лет сегодня мало. Американский семейный план предусматривает трансформационные инвестиции от раннего детства до послесреднего образования, чтобы все дети и молодые люди могли расти, учиться и приобретать навыки, необходимые для достижения успеха.Здесь будут созданы универсальные качественные дошкольные учреждения для всех трех- и четырехлетних детей. Он предоставит американцам два года бесплатного обучения в колледже. Он будет инвестировать в то, чтобы сделать колледж более доступным для студентов с низким и средним уровнем дохода, в том числе студентов колледжей и университетов исторически чернокожих (HBCU), племенных колледжей и университетов (TCU), а также таких учреждений, как учреждения, обслуживающие латиноамериканцев, американцев азиатского происхождения и коренных жителей. Учреждения, обслуживающие жителей американских тихоокеанских островов, и другие учреждения, обслуживающие меньшинства (MSI).И он будет инвестировать в наших учителей, а также в наших учеников, улучшая подготовку учителей и поддержку, чтобы наши школы стали двигателями роста на всех уровнях.
  • Оказывать прямую поддержку детям и семьям. Наша нация сильнее всего, когда у каждого есть возможность присоединиться к рабочей силе и внести свой вклад в экономику. Но многие работники борются за то, чтобы работать полный рабочий день и заботиться о себе и своих семьях. Американский семейный план будет оказывать прямую поддержку семьям, чтобы семьи с низким и средним доходом тратили не более семи процентов своего дохода на уход за детьми и чтобы уход за детьми, к которому они имеют доступ, был высокого качества.Он также окажет прямую поддержку работникам и семьям, создав национальную комплексную программу оплачиваемых отпусков по семейным обстоятельствам и медицинским отпускам, которая приведет Америку в один ряд с конкурирующими странами, предлагающими программы оплачиваемых отпусков. Программа позволит людям управлять своим здоровьем и здоровьем своих семей. Кроме того, он предоставит жизненно важную помощь в области питания семьям, которые в нем больше всего нуждаются, и расширит доступ к здоровому питанию для учащихся нашей страны, что резко снизит уровень детского голода.
  • Продлить снижение налогов для семей с детьми и американских рабочих . В то время как Американский план спасения обеспечил значительную помощь сотням миллионов американцев, слишком много семей и рабочих ощущают давление слишком низкой заработной платы и высоких затрат на удовлетворение своих основных потребностей и своих чаяний. В то же время самые богатые американцы продолжают продвигаться все дальше и дальше. Американский семейный план расширит ключевые сокращения налогов в Американском плане спасения, которые принесут пользу работникам и семьям с низким и средним доходом, включая налоговую скидку на детей, налоговую скидку на заработанный доход и налоговую скидку на уход за детьми и иждивенцами.Было доказано, что налоговые льготы для работающих семей не только помогают семьям сводить концы с концами, но и со временем повышают академическую и экономическую успеваемость детей. Американский семейный план также продлит расширенные налоговые льготы по страхованию здоровья в рамках Американского плана спасения. Эти кредиты обеспечивают снижение страховых взносов, что снижает расходы на медицинское страхование в среднем на 50 долларов на человека в месяц для девяти миллионов человек и позволит четырем миллионам незастрахованных людей получить страховое покрытие.

Ведущие экономические исследования показали, что инвестиции, предложенные в Плане американских семей, принесут значительную экономическую отдачу — повысив производительность и экономический рост, обеспечив более крупную, продуктивную и здоровую рабочую силу на устойчивой основе и обеспечив экономию для штатов и штатов. федеральное правительство. Факты показывают, что доллар, вложенный в высококачественные программы для детей младшего возраста с низким доходом, приведет к выплате пособий в размере до 7,30 доллара США, включая повышение заработной платы, улучшение здоровья и снижение преступности.Доказано, что оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком позволяет матерям оставаться в составе рабочей силы, увеличивая участие в рабочей силе и стимулируя экономический рост. Кроме того, было обнаружено, что устойчивые налоговые льготы для семей с детьми приносят пожизненные выгоды, начиная от высшего образования и заканчивая более высокими заработками

В целом Американский семейный план включает 1,8 триллиона долларов в виде инвестиций и налоговых льгот для американских семей и детей. более десяти лет. Он включает около 1 триллиона долларов инвестиций и 800 миллиардов долларов снижения налогов для американских семей и рабочих.Наряду с Планом американских семей президент предложит комплекс мер, чтобы гарантировать, что самые богатые американцы платят свою долю налогов, при этом гарантируя, что никто, зарабатывающий 400000 долларов в год или меньше, не увидит повышения своих налогов. В сочетании с американским планом занятости президента Байдена этот закон будет полностью оплачен в течение более 15 лет и сократит дефицит в долгосрочной перспективе.

ДОБАВИТЬ НЕ МЕНЕЕ ЧЕТЫРЕ ГОДА БЕСПЛАТНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ЗАКРЫТЬ ПРОБЕЛЫ В КАПИТАЛЕ И СДЕЛАТЬ КОЛЛЕДЖ БОЛЕЕ ДОСТУПНОЙ

В начале 20 века расширение доступа к бесплатной государственной средней школе в Соединенных Штатах установило новый мировой стандарт.Прямые государственные инвестиции в будущее наших детей стимулировали экономический рост США и повысили нашу глобальную конкурентоспособность. Сейчас появляется все больше свидетельств того, что 13 лет обучения в школе уже недостаточно, чтобы подготовить наших учеников к успеху в современной экономике. Исследования говорят нам, что мы должны вкладывать средства как можно раньше, чтобы поддерживать развитие наших детей и готовность к успехам в учебе; наша трансформирующаяся экономика требует, чтобы мы предоставляли каждому студенту возможность получить высшее образование или сертификат.

Вот почему Американский семейный план предусматривает дополнительные четыре года бесплатного государственного образования для детей нашей страны. В частности, президент Байден призывает выделить 200 миллиардов долларов на бесплатное универсальное дошкольное учреждение для всех трех- и четырехлетних детей и 109 миллиардов долларов на бесплатное двухлетнее обучение в общественном колледже, чтобы каждый ученик имел возможность получить степень или сертификат. Кроме того, он призывает вложить около 85 миллиардов долларов в Pell Grants, которые помогут студентам получить сертификат или двух- или четырехлетнюю степень.Признавая, что доступа к послесреднему образованию недостаточно, Американский семейный план включает 62 миллиарда долларов для инвестирования в научно обоснованные стратегии повышения показателей завершения и удержания в местных колледжах и учреждениях, которые обслуживают студентов из наших наиболее неблагополучных сообществ. Это наряду с инвестициями в размере 46 миллиардов долларов в HBCU, TCU и MSI. Президент Байден также призывает выделить 9 миллиардов долларов на обучение, оснащение и диверсификацию американских учителей, чтобы наши выпускники средних школ были готовы к успеху.Эти вложения в сочетании с инвестициями, изложенными в президентском плане создания рабочих мест в США, повысят доходы, расширят возможности трудоустройства и позволят США победить в 21 -м веке.

УНИВЕРСАЛЬНАЯ ДОШКОЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ВСЕХ ТРЕХ И ЧЕТЫРЕХ ЛЕТ

Дошкольное учреждение имеет решающее значение для того, чтобы дети пошли в детский сад с навыками и поддержкой, которые помогают им добиться успеха в школе. Фактически, исследования показывают, что дети, которые посещают универсальные программы дошкольного образования, с большей вероятностью будут посещать уроки с отличием и с меньшей вероятностью будут повторять класс, а другое исследование показало, что дети с низким доходом, которые посещают универсальные программы, лучше успевают по математике и чтению уже на восьмом месте. оценка.К сожалению, многие дети, особенно цветные дети и дети из малообеспеченных семей, не имеют доступа ко всему спектру высококачественных дошкольных программ, доступных их более обеспеченным сверстникам. Доказано, что дошкольное образование не только обеспечивает важные преимущества для детей, но и увеличивает участие родителей в рабочей силе, особенно женщин, что способствует увеличению доходов семьи и экономическому росту. По некоторым оценкам, преимущества универсальной системы Pre-K для ВВП США более чем в три раза превышают инвестиции, необходимые для предоставления этой услуги.

  • Президент Байден призывает к национальному партнерству со штатами, чтобы предлагать бесплатные, высококачественные, доступные и инклюзивные дошкольные учреждения для всех трех- и четырехлетних детей, принося пользу пяти миллионам детей и экономя средней семье 13000 долларов, когда полностью реализовано . Эти исторические инвестиции в размере 200 миллиардов долларов в будущее Америки в первую очередь будут отдавать приоритет наиболее востребованным областям и позволят общинам и семьям выбрать наиболее подходящие для них условия. План президента также гарантирует, что все дошкольные учреждения, финансируемые государством, будут качественными, с низким соотношением учащихся и учителей, качественной и соответствующей с точки зрения развития учебной программой и благоприятной средой в классе, которая будет открыта для всех учащихся.План президента будет направлен на увеличение инвестиций в бесплатные общественные колледжи и стипендии для учителей для поддержки тех, кто хочет получить степень бакалавра или другую квалификацию, поддерживающую их работу в качестве педагога, или стать учителем дошкольного образования. Кроме того, преподаватели получат наставничество, профессиональное развитие и заработную плату, которые отражают важность их работы. Все сотрудники, участвующие в программах Pre-K и Head Start, будут зарабатывать не менее 15 долларов в час, а те, кто имеет сопоставимую квалификацию, получат компенсацию, соизмеримую с компенсацией воспитателей детских садов.Эти инвестиции дадут американским детям фору и проложат путь для самого образованного поколения в истории США.

БЕСПЛАТНЫЙ СООБЩЕСТВЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ И ДРУГИЕ ИНВЕСТИЦИИ В СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
На протяжении большей части 20 -го и века окончание средней школы было воротами к стабильной работе и прожиточному минимуму. Но за последние 40 лет мы стали свидетелями наибольшего роста числа рабочих мест, требующих более высокого уровня подготовки, включая образование и профессиональную подготовку. Сегодня 70 процентов рабочих мест занимают люди с высшим образованием.Американские рабочие нуждаются в дополнительной поддержке и заслуживают ее, чтобы развивать свои навыки, увеличивать свои заработки, оставаться конкурентоспособными и пользоваться преимуществами новой экономики. План президента Байдена расширит доступ к доступному послесреднему образованию, заложив основу для инноваций и инклюзивного экономического роста для всех американцев. В частности, план президента Байдена будет:

  • Предложите два года бесплатного обучения в колледже всем американцам, включая МЕЧТНИКОВ. Текущий кризис привел к резкому сокращению приема в колледжи, особенно студентов с низким доходом и цветных студентов.По состоянию на осень 2020 года в средних школах с высоким и высоким уровнем бедности наблюдалось снижение приема в колледжи на 9,4 процента и 11,4 процента соответственно. Но даже до пандемии для многих американцев стоимость обучения оставалась препятствием на пути к поступлению в общественный колледж и его окончанию. План президента Байдена стоимостью 109 миллиардов долларов гарантирует, что учащиеся и работники, которые впервые хотят пройти переподготовку, могут поступить в общественный колледж, чтобы бесплатно получить степень или аттестат. Студенты могут пользоваться льготами в течение трех лет и, если того требуют обстоятельства, до четырех лет, понимая, что жизнь многих студентов и другие обязанности могут затруднить зачисление на дневную форму обучения.Если все штаты, территории и племена будут участвовать, около 5,5 миллионов студентов заплатят 0 долларов за обучение и сборы.
  • Предоставьте примерно до 1400 долларов дополнительной помощи студентам с низкими доходами за счет увеличения размера гранта Pell Grant. Хотя почти 7 миллионов студентов зависят от грантов Пелла, размер гранта не поспевает за ростом стоимости обучения в колледже. За последние 50 лет стоимость грантов Пелла резко упала. Максимальный размер гранта увеличился с почти 80% стоимости четырехлетнего обучения в колледже до менее 30%, что привело к тому, что миллионы студентов с низкими доходами взяли долги для финансирования своего образования.Каждый третий студент муниципального колледжа получает грант Пелла на оплату своего обучения. Среди цветных студентов почти 60 процентов чернокожих, половина американских индейцев или коренных жителей Аляски, почти половина латиноамериканцев и более одной трети студентов из числа коренных жителей Гавайев или островов Тихого океана полагаются на гранты Пелла для оплаты обучения в колледже. Американский семейный план увеличит максимальную сумму гранта Пелла примерно на 1400 долларов, что является авансовым платежом в связи с обязательством президента Байдена удвоить максимальную сумму гранта. План также позволяет МЕЧТАМ получить доступ к грантам Пелла.
  • Повышение показателей отсева и окончания колледжа . Образование после окончания средней школы может привести к более высокой оплате труда, финансовой стабильности, социальной мобильности и улучшению здоровья. Это также имеет общественные преимущества, такие как снижение уровня преступности и повышение гражданской активности. Однако слишком много студентов поступают в колледж, но не заканчивают его. Исследования показывают, что лишь примерно трое из пяти студентов заканчивают любую программу на получение степени или сертификата в течение шести лет. Для завершения студентам нужна дополнительная поддержка.Президент предлагает смелую программу грантов в размере 62 миллиардов долларов для инвестирования в мероприятия по окончанию и удержанию в колледжах и университетах, которые обслуживают большое количество студентов с низкими доходами, особенно в местных колледжах. Штаты, территории и племена получат гранты для финансирования колледжей, которые внедряют инновационные, проверенные решения для успеха учащихся, включая комплексные услуги, начиная от ухода за детьми и служб психического здоровья до преподавателей и наставничества со стороны сверстников; гранты на неотложные нужды; практики, которые нанимают и удерживают разнообразный преподавательский состав; соглашения о передаче между колледжами; и научно-обоснованные программы восстановления.
  • Предоставьте два года субсидированного обучения и расширьте программы в областях с высоким спросом в HBCU, TCU и MSI. Исследование показало, что HBCU, TCU и MSI жизненно важны для того, чтобы помочь недостаточно представленным студентам подняться на вершину лестницы доходов. Например, в то время как HBCU составляют лишь три процента четырехлетних университетов, их выпускники составляют примерно 80 процентов чернокожих судей, половину чернокожих юристов и врачей и 25 процентов чернокожих студентов, получивших степени STEM.Тем не менее, у этих институтов значительно меньше ресурсов, чем у других ведущих колледжей и университетов, что подрывает их способность расти и поддерживать большее количество студентов. Президент Байден призывает Конгресс сделать исторические инвестиции в доступность HBCU, TCU и MSI. В частности, он призывает к новой программе стоимостью 39 миллиардов долларов, которая предусматривает два года субсидированного обучения для студентов из семей с доходом менее 125 000 долларов, зачисленных в четырехлетние HBCU, TCU или MSI. Президент также призывает выделить 5 миллиардов долларов на расширение существующих грантов институциональной помощи HBCU, TCU и MSI, которые могут быть использованы этими учреждениями для укрепления своих академических, административных и финансовых возможностей, в том числе путем создания или расширения образовательных программ в высших учебных заведениях. поля спроса (например,g., STEM, компьютерные науки, сестринское дело и смежное здравоохранение) с дополнительными 2 миллиардами долларов, направленными на создание потока квалифицированных медицинских работников с учеными степенями. Эти инвестиции в сочетании с 45 миллиардами долларов, предложенными в американском плане занятости, нацеленного на эти учреждения, позволят американским HBCU, TCU и MSI решить давнюю несправедливость в сфере послесреднего образования и сделать США более конкурентоспособными на мировой арене.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА ДЛЯ УЧИТЕЛЕЙ

Мало кто может оказать большее влияние на жизнь ребенка, чем великий учитель.К сожалению, в США наблюдается большая и растущая нехватка учителей. До пандемии школам по всей стране требовалось дополнительно около 100 000 сертифицированных учителей, в результате чего ключевые должности оставались незаполненными. Нехватка сертифицированных учителей непропорционально сказывается на школах с более высоким процентом цветных учащихся, в которых больше не аттестованных учителей первого или второго года обучения, что усугубляет неравенство в образовании. В то же время, хотя учителя цвета могут иметь особенно сильное влияние на цветных учеников, примерно каждый пятый учитель — люди цвета, по сравнению с более чем половиной учеников государственных школ K-12.Президент Байден призывает Конгресс инвестировать 9 миллиардов долларов в американских учителей, устраняя нехватку, улучшая подготовку и поддержку учителей, а также увеличивая разнообразие учителей.

Эти инвестиции повысят качество новых учителей, вступающих в профессию, увеличат процент удержания и увеличат количество цветных учителей, что улучшит результаты учащихся, такие как академическая успеваемость и количество выпускников средней школы, что приведет к более высокому долгосрочному заработку. , создание рабочих мест и рост экономики.Кроме того, по мере того, как все больше учителей остаются в профессии, создается благоприятный цикл, когда округа экономят деньги на найме и обучении новых учителей и могут инвестировать эти средства обратно в программы, которые напрямую влияют на учащихся.

В частности, план президента Байдена будет:

  • Решить проблему нехватки учителей, улучшить подготовку учителей и укрепить каналы для цветных учителей. Президент Байден призывает Конгресс удвоить стипендии для будущих учителей с 4000 до 8000 долларов в год при получении степени, укрепляя программу и распространяя ее на воспитателей дошкольного образования.Согласно плану президента, 2,8 миллиарда долларов также вкладываются в программы Grow Your Own и рассчитанные на год программы оплачиваемой резидентуры для учителей, которые в большей степени влияют на успеваемость учащихся, удержание учителей и повышают вероятность зачисления цветных кандидатов в учителя. Его план предусматривает 400 миллионов долларов на подготовку учителей в HBCU, TCU и MSI и 900 миллионов долларов на развитие учителей специального образования.
  • Помогите нынешним учителям заработать востребованные дипломы. Многие учителя хотят ответить на призыв пройти сертификацию в областях, в которых их школы нуждаются, например, в специальном образовании, но их сдерживают из-за высокой стоимости профессиональных программ.Президент Байден призывает Конгресс инвестировать 1,6 миллиарда долларов, чтобы предоставить педагогам возможность получить дополнительные сертификаты в таких востребованных областях, как специальное образование, двуязычное образование и сертификаты, которые улучшат работу учителей. Это финансирование будет поддерживать более 100 000 преподавателей, в первую очередь учителей государственных школ, имеющих как минимум двухлетний опыт работы в школах со значительной долей учащихся из малообеспеченных семей или значительной нехваткой учителей. Все средства будут доступны немедленно, текут по штатам и доступны до тех пор, пока не будут израсходованы.
  • Инвестируйте в лидерство преподавателей. Миллионы учителей и учащихся, которых они обучают, выиграют от более широких возможностей наставничества и лидерства. Президент Байден призывает Конгресс инвестировать 2 миллиарда долларов в поддержку программ, которые привлекают учителей в качестве руководителей, таких как высококачественные программы наставничества для новых учителей и учителей цвета. Эти программы являются проверенными инструментами для улучшения успеваемости учащихся и удержания учителей за счет предоставления новым учителям поддержки, в которой они нуждаются.План президента также будет использовать учителей как руководителей других ключевых приоритетов в своих школьных зданиях и компенсировать учителям эту работу, признавая невероятный опыт наших опытных преподавателей и их ценность в поддержке следующего поколения великих учителей.

ПРЕДОСТАВЛЯЙТЕ ПРЯМОЙ ПОДДЕРЖКУ ДЕТЯМ И СЕМЬЯМ

Надежды на жизнь среднего класса становятся все более и более недоступными для слишком многих американских семей, так как расходы на воспитание детей — от ухода за детьми до оплачиваемых оставить время для ухода за новым ребенком или когда ребенок заболел — выросли.Семьи среднего класса и те, кто пытается прорваться в средний класс, все больше ощущают бремя этих растущих затрат, в то время как рост заработной платы не успевает за ними. Эти растущие расходы влияют и на нашу экономику в целом. Отчасти из-за отсутствия политики, ориентированной на интересы семьи, Соединенные Штаты отстают от своих конкурентов по уровню участия женщин в рабочей силе. Одно исследование показало, что отсутствие возможностей по уходу за детьми обходится экономике США в 57 миллиардов долларов в год в виде потери заработка, производительности и доходов.Другое исследование показало, что отсутствие вариантов оплачиваемого отпуска обходится работникам ежегодно в размере 22,5 миллиардов долларов потери заработной платы.

УХОД ЗА РЕБЕНКОМ

Высокая стоимость ухода за детьми по-прежнему мешает родителям, особенно женщинам, работать вне дома и обеспечивать свои семьи. Из-за того, что трудно найти качественные и доступные услуги по уходу за детьми, некоторые родители полностью уходят с работы, одни сокращают часы работы, а другие отказываются от продвижения по службе.Когда родитель бросает работу, сокращает часы работы или устраивается на низкооплачиваемую работу в начале своей карьеры — даже временно — это имеет пожизненные последствия для заработков, сбережений и выхода на пенсию. Эти издержки особенно велики для матерей и цветных людей, усугубляя неравенство и нанося ущерб экономической безопасности их семей, поскольку 91% прироста доходов семей среднего класса за последние сорок лет были обеспечены заработками женщин.

Высококачественный уход и образование в раннем возрасте закладывают прочную основу, позволяющую детям в полной мере воспользоваться возможностями образования и профессиональной подготовки в дальнейшей жизни.Факты очевидны: для детей раннего возраста качественная помощь — это образование. Это особенно важно для детей из малообеспеченных семей, которые слишком часто идут в школу, не имея возможности получить качественное образование. Исследование, проведенное лауреатом Нобелевской премии Джеймсом Хекманом, показало, что каждый доллар, вложенный в высококачественную программу от рождения до пяти лет для наиболее экономически обездоленных детей, дает 7,30 доллара в виде пособий, поскольку дети росли более здоровыми, с большей вероятностью заканчивали среднюю школу и колледж, а также зарабатывали больше во взрослом возрасте.

Основываясь на инвестициях Американского плана занятости в инфраструктуру школ и детских садов, а также в подготовку кадров, Американский семейный план президента Байдена гарантирует, что семьи с низким и средним доходом будут платить не более 7 процентов своего дохода за высококачественные услуги по уходу за детьми младше 10 лет. 5 лет, экономия средней семьи в размере 14 800 долларов в год на расходах по уходу за ребенком, а также получение пожизненных пособий для трех миллионов детей, поддержка сотен тысяч воспитателей и работников детских садов, что позволяет примерно одному миллиону родителей, в первую очередь матерей, войти в рабочая сила, а также существенное содействие инклюзивному и справедливому экономическому росту.В частности, план президента Байдена предусматривает инвестирование 225 миллиардов долларов в:

  • Сделайте уход за детьми доступным по цене. Семьи будут выплачивать только часть своего дохода по скользящей шкале. Для наиболее нуждающихся рабочих семей расходы по уходу за их маленькими детьми будут полностью покрыты, и семьи, зарабатывающие в 1,5 раза больше среднего дохода по штату, будут платить не более 7 процентов своего дохода за всех детей в возрасте до пяти лет. План также предоставит семьям ряд инклюзивных и доступных вариантов на выбор для своего ребенка, от детских учреждений до поставщиков услуг по уходу за детьми в семье и до Early Head Start.
  • Инвестируйте в качественный уход за детьми. Поставщики услуг по уходу за детьми получат финансирование для покрытия реальной стоимости качественного ухода за детьми младшего возраста и образования, включая учебную программу, соответствующую уровню развития, небольшие размеры классов и культурно и лингвистическую среду, учитывающую детей с ограниченными возможностями. Эти инвестиции поддерживают позитивное взаимодействие, которое способствует социально-эмоциональному и когнитивному развитию детей.
  • Инвестировать в персонал по уходу за детьми .Необходимы дополнительные инвестиции для поддержки воспитателей и педагогов, более девяти из десяти из которых составляют женщины и более четырех из десяти — цветные женщины. Они относятся к числу наиболее низкооплачиваемых работников в стране, и почти половина из них получают государственные программы поддержки доходов. Типичный работник по уходу за детьми зарабатывал 12,24 доллара в час в 2020 году, при этом получая мало пособий, если вообще получал, что привело к высокой текучести кадров и более низкому качеству ухода. Эти инвестиции будут означать минимальную заработную плату в размере 15 долларов для сотрудников дошкольного возраста и гарантировать, что те, кто имеет такую ​​же квалификацию, как воспитатели детских садов, получат сопоставимые компенсации и льготы.И это будет гарантировать, что работники по уходу за детьми получат наставничество и профессиональное развитие, а также дополнительные возможности обучения, финансируемые Американским планом занятости и Американским семейным планом. Эти инвестиции приведут к повышению качества медицинского обслуживания, а также позволят этим работникам заботиться о своих семьях, сократят государственные расходы на программы поддержки доходов и увеличат налоговые поступления.

ОПЛАЧИВАЕМЫЙ ОТПУСК

Соединенные Штаты отстают от наших экономических конкурентов по количеству женщин, участвующих в рабочей силе.Пандемия обострила эту проблему, вытеснив миллионы людей, особенно женщин, с работы, подорвав более чем 30-летний прогресс в обеспечении участия женщин в рабочей силе и привела к потере заработной платы и экономической активности на 64 миллиарда долларов в год. Отсутствие ориентированной на семью политики, такой как оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам и отпуск по болезни, когда работнику нужно время, чтобы позаботиться о новом ребенке, серьезно больном члене семьи или выздороветь от собственного серьезного заболевания, было определено в качестве ключевой причины для U.С. снижение конкурентоспособности. США — одна из немногих стран в мире, где не гарантируется оплачиваемый отпуск. Почти каждая четвертая мать возвращается к работе в течение двух недель после родов, а каждый пятый пенсионер ушел или был вынужден покинуть рабочую силу раньше, чем планировалось, для ухода за больным членом семьи. Кроме того, сегодня почти четыре из пяти работников частного сектора не имеют доступа к оплачиваемому отпуску. 95 процентов низкооплачиваемых работников, в основном женщины и цветные работники, не имеют доступа к оплачиваемому семейному отпуску.

Оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам и отпуск по болезни поддерживает рабочих и их семьи и является важным вкладом в силу и справедливость нашей экономики. План американских семей президента Байдена будет:

  • Создать национальную комплексную программу оплачиваемых отпусков по семейным обстоятельствам и отпусков по болезни. Программа гарантирует, что работники получат частичную замену заработной платы, чтобы найти время для связи с новым ребенком, ухода за тяжелобольным любимым человеком, разобраться с военным служением любимого человека, найти безопасность от сексуального насилия, преследования или домашнего насилия, исцелить от их собственное серьезное заболевание, или нужно время, чтобы справиться со смертью любимого человека.Это гарантирует двенадцать недель оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, семейного и личного отпуска по болезни / безопасности к 10 году программы, а также гарантирует, что работники получат трехдневный отпуск в связи с утратой в год, начиная с первого года. Программа будет предоставлять работникам до 4000 долларов в месяц с заменой как минимум двух третей средней недельной заработной платы, которая возрастет до 80 процентов для работников с самой низкой заработной платой. По нашим оценкам, через десять лет эта программа будет стоить 225 миллиардов долларов.

План оплачиваемого отпуска президента Байдена имеет широкие преимущества для работающих семей и экономики в целом.Исследования показали, что согласно законам о государственных оплачиваемых отпусках вероятность того, что молодые матери будут работать, через год после рождения ребенка на 18 процентных пунктов выше. Кроме того, оплачиваемый отпуск может сократить расовые различия в потерях в заработной плате между цветными и белыми работниками, улучшить здоровье и благополучие детей, поддержать работодателей за счет улучшения удержания сотрудников и сокращения текучести кадров, а также повысить участие женщин в рабочей силе. Более 30 миллионов рабочих, в том числе 67 процентов низкооплачиваемых работников, не имеют доступа к единственному оплачиваемому больничному листу.Работники с низкой заработной платой и неполный рабочий день, большинство из которых составляют женщины, с меньшей вероятностью будут иметь доступ к оплачиваемым больничным листам.

Пандемия COVID высветила необходимость в национальной политике оплачиваемых отпусков по болезни, чтобы помочь работникам и их близким быстро оправиться от краткосрочной болезни и предотвратить распространение болезни. Поэтому президент призывает Конгресс принять Закон о здоровых семьях, который потребует от работодателей позволять работникам накапливать семидневный оплачиваемый отпуск по болезни в год, чтобы обратиться за профилактической помощью для них или их семьи — например, сделать прививку от гриппа, выздороветь от короткого отпуска. срочная болезнь или уход за больным ребенком, членом семьи или членом семьи с потребностями, связанными с инвалидностью.

ПИТАНИЕ

Пандемия усугубила проблему отсутствия безопасности питания, которая непропорционально затрагивает семьи с низкими доходами и цветные семьи. Никто не должен беспокоиться о том, смогут ли они обеспечить себя или своих детей полноценной пищей. Плохое питание ставит под угрозу способность ребенка учиться и преуспевать в школе. Отсутствие безопасности питания также может иметь длительное негативное влияние на общее состояние здоровья и подвергать детей более высокому риску таких заболеваний, как диабет, болезни сердца и высокое кровяное давление.Сегодня пятая часть американских детей страдает ожирением, и исследования показывают, что детское ожирение увеличивает вероятность ожирения во взрослом возрасте. Помимо невероятного финансового бремени для системы здравоохранения, болезни, связанные с питанием, имеют серьезные последствия для экономики и национальной безопасности, снижая производительность труда, увеличивая количество невыходов на работу и угрожая военной готовности . Недавнее исследование показало, что дети в США получают самую здоровую пищу в школе, продемонстрировав, что школьное питание является одним из самых мощных инструментов федерального правительства для обеспечения безопасности питания детей.Чтобы обеспечить потребности семей в питании, президент Байден планирует инвестировать 45 миллиардов долларов в:

  • Расширить летнюю EBT на всех детей по всей стране. Летние демонстрации EBT помогают малообеспеченным семьям с детьми, имеющими право на бесплатное питание и питание по сниженной цене в течение учебного года, покупать еду летом. Исследования показывают, что эта программа снижает уровень отсутствия продовольственной безопасности среди детей и привела к положительным изменениям в результатах питания. Американский семейный план основан на поддержке Американским планом спасения летней пандемии-EBT путем инвестирования более 25 миллиардов долларов, чтобы сделать успешную программу постоянной и доступной для всех 29 миллионов детей, получающих бесплатное питание и питание по сниженным ценам.
  • Расширьте возможности здорового школьного питания. Положение о праве на участие в программе (CEP) позволяет школам с высоким уровнем бедности обеспечивать бесплатное питание для всех своих учеников. В настоящее время он доступен для отдельных школ, групп школ в пределах округа или всего округа, где не менее 40 процентов учащихся участвуют в Программе дополнительной помощи в области питания (SNAP) или других программах проверки нуждаемости. Программа особенно важна, потому что некоторые семьи, чьи дети будут иметь право на бесплатное питание, могут не подавать заявки из-за стигмы или непонимания процесса подачи заявок.Кроме того, другие семьи в школах с высоким уровнем бедности могут по-прежнему сталкиваться с проблемой отсутствия продовольственной безопасности, но зарабатывают ровно столько, чтобы не иметь права на бесплатное школьное питание. Однако только 70 процентов школ, имеющих право на участие в программе, приняли программу CEP, потому что некоторым школам будет выплачено возмещение ниже ставки бесплатного питания. Согласно президентскому плану, будет выделено 17 миллиардов долларов на расширение бесплатного питания для детей в наиболее бедных районах за счет возмещения более высокого процента расходов на питание по ставке бесплатного возмещения через CEP. Кроме того, план снизит порог права на участие в программе CEP для начальных школ до 25 процентов учащихся, участвующих в программе SNAP.Ориентация на учащихся начальной школы будет способствовать лучшим долгосрочным результатам для здоровья, поскольку дети с низким доходом будут получать полноценное питание в раннем возрасте. План также расширит прямую сертификацию, чтобы автоматически зачислять больше учеников на школьное питание на основе данных Medicaid и Supplemental Security Income. Это предложение обеспечит бесплатное питание еще 9,3 миллионам детей, из которых около 70 процентов учатся в начальных школах.
  • Проведите демонстрацию стимулирования здорового питания. Чтобы развить прогресс, достигнутый администрацией Обамы в улучшении стандартов питания школьных обедов, эта новая демонстрация стоимостью 1 миллиард долларов будет поддерживать школы, которые расширяют ассортимент здоровой пищи. Например, школы, принимающие определенные меры, которые превышают текущие стандарты школьного питания, получат повышенное возмещение в качестве стимула.
  • Содействовать возвращению лиц, ранее заключенных в тюрьму, в рамках права на участие в программе SNAP. Лица, осужденные за тяжкое преступление, связанное с наркотиками, в настоящее время не имеют права на получение пособий по программе SNAP, если штат не принял решение отменить или изменить это ограничение.Отказ этим лицам — многие из которых являются родителями маленьких детей — в льготах по программе SNAP ставит под угрозу безопасность питания и создает барьер для повторного вхождения в сообщество для населения, которое уже сталкивается со значительными препятствиями на пути к трудоустройству и стабильности. Программа SNAP является важнейшей защитной сеткой для многих людей, которые ищут работу, чтобы прокормить себя и свои семьи. Это ограничение непропорционально сильно сказывается на афроамериканцах, которые осуждаются за преступления, связанные с наркотиками, гораздо чаще, чем белые американцы.

РЕФОРМА СТРАХОВАНИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Система страхования от безработицы (UI) является жизненно важным средством спасения рабочих в самые тяжелые времена. Во время пандемии он спас миллионы людей от бедности и помог людям положить на стол еду. Но система отчаянно нуждается в реформировании и укреплении. Слишком часто американцы оказывались в ожидании неделями, чтобы получить заслуженные льготы. Слишком часто выгоды, которые американцы получали бы автоматически, были бы слишком низкими и не могли бы длиться достаточно долго, если бы Конгресс не вмешался.Слишком часто меры предосторожности для предотвращения мошенничества в системе оказывались недостаточными. И именно цветные безработные несут на себе основную тяжесть слабостей системы пользовательского интерфейса. Президент Байден привержен делу укрепления и реформирования системы в долгосрочной перспективе. Вот почему он выиграл 2 миллиарда долларов в рамках Американского плана спасения, направленного на модернизацию системы пользовательского интерфейса, равный доступ и предотвращение мошенничества. И именно поэтому он хочет работать с Конгрессом, чтобы автоматически регулировать продолжительность и размер пособий по безработице, получаемых безработными, в зависимости от экономических условий.Это гарантирует, что будущие законодательные задержки не подорвут восстановление экономики и позволят провести постоянную реформу системы, чтобы обеспечить защиту, которую рабочие заслуживают в самые трудные времена.

НАЛОГОВЫЕ СНИЖЕНИЯ СЕМЬИ И РАБОТНИКОВ АМЕРИКИ

Хотя Американский план спасения обеспечил значительную помощь сотням миллионов американцев, это только первый шаг. Пришло время для улучшения строительства, чтобы помочь семьям и работникам, которые слишком долго ощущали давление стагнации заработной платы и постоянно растущей стоимости жизни.Прямая помощь семьям в виде налоговых льгот, выплачиваемых на регулярной основе, выводит детей и семьи из бедности, помогает семьям сводить концы с концами и со временем способствует повышению академической и экономической успеваемости детей. Но если Конгресс не примет меры, миллионы американских семей и рабочих увидят, что их налоги возрастут в конце года.

Президент Байден считает, что мы должны продлить расширенные налоговые льготы Американского плана спасения, которые помогли миллионам детей выбраться из бедности, облегчили семьям оплату услуг по уходу за детьми и гарантировали, что работники с низкими доходами, не имеющие детей, больше не будут облагаться налогами. бедность.

В частности, план президента Байдена будет:

  • Продлить расширенные налоговые льготы на страховые премии ACA в Американском плане спасения. Здравоохранение должно быть правом, а не привилегией, и американцы, страдающие заболеванием, никогда не должны беспокоиться о том, как они будут платить за свое лечение. Никто не должен стоять перед выбором между покупкой жизненно важных лекарств или приготовлением еды на столе. У президента Байдена есть план, основанный на Законе о доступном медицинском обслуживании и снижении стоимости рецептурных лекарств для всех, позволяя Medicare согласовывать цены, сокращая взносы на медицинское страхование и франшизы для тех, кто покупает страховое покрытие самостоятельно, создавая общественный выбор и возможность для людей зарегистрироваться в программе Medicare в возрасте 60 лет и сократить разрыв в покрытии Medicaid, чтобы помочь миллионам американцев получить медицинскую страховку.Американский семейный план будет основываться на Американском плане спасения и продолжит нашу работу по повышению доступности здравоохранения. Американский план спасения включал исторические вложения в сокращение расходов американцев на здравоохранение. Американский план спасения — это крупнейшее улучшение доступности медицинского обслуживания со времени принятия Закона о доступном медицинском обслуживании, предусматривавшее снижение страховых взносов на два года для тех, кто приобретает медицинское страхование самостоятельно, что позволило семьям сэкономить в среднем 50 долларов на человека в месяц. Американский семейный план сделает эти сокращения премий постоянными, что означает вложение в размере 200 миллиардов долларов.В результате девять миллионов человек будут экономить сотни долларов в год на своих страховых взносах, а четыре миллиона незастрахованных людей получат страховое покрытие. Семейный план также будет инвестировать в охрану материнства и поддерживать семьи ветеранов, получающих медицинские услуги.
  • Продлите увеличение налогового кредита на ребенка в рамках Американского плана спасения до 2025 года и сделайте постоянный полный возврат налогового кредита на ребенка . Президент призывает к продлению расширения налогового кредита на детей, впервые введенного в Американский план спасения.Этот закон расширяет размер налоговой льготы на ребенка с 2000 долларов на ребенка до 3000 долларов на ребенка для детей от шести лет и старше и 3600 долларов на ребенка для детей до шести лет. Он также впервые дает право на получение кредита 17-летним и дает возможность полностью возмещать кредит на постоянной основе, так что семьи с низким доходом — семьи, которые больше всего нуждаются в кредите, — могут воспользоваться полной налоговой льготой. Расширенная налоговая скидка на детей в рамках Американского плана спасения принесла пользу почти 66 миллионам детей, и это была самая большая часть исторического сокращения детской бедности в рамках этого плана.

    Для семьи с двумя родителями, которые в совокупности зарабатывают 100 000 долларов в год, и двумя детьми в возрасте до шести лет, расширение налоговой льготы на детей означает дополнительные 3200 долларов в год в виде налоговых льгот. Для семьи с двумя родителями, зарабатывающими в совокупности 24000 долларов в год, и двумя детьми до шести лет, расширение означает даже больше, с увеличением кредита более чем на 4400 долларов, поскольку ранее им не был полностью доступен полный кредит.

    Кредит также будет выдаваться регулярно. Это означает, что семьям не нужно будет ждать налогового сезона, чтобы получить возмещение.Вместо этого они будут получать регулярные выплаты, позволяющие им покрывать домашние расходы по мере их возникновения.

    Американский семейный план сделает постоянным полное возмещение детской налоговой скидки, в то время как другие расширения детской налоговой скидки будут продлены до 2025 года — когда истечет срок действия отдельных положений закона 2017 года. Президент полон решимости сотрудничать с Конгрессом для достижения своей конечной цели — сделать Налоговый кредит на детей постоянным, а также все расширения, которые он подписал в качестве закона в Американском плане спасения.

  • Постоянно увеличивайте налоговые льготы для поддержки семей, нуждающихся в уходе за детьми. Чтобы помочь семьям оплачивать услуги по уходу за детьми, президент Байден призывает Конгресс сделать постоянным расширение временного налогового кредита по уходу за детьми и иждивенцами (CDCTC), предусмотренное в Американском плане спасения. Семьи получат налоговую скидку на половину своих расходов на квалифицированный уход за детьми в возрасте до 13 лет, в общей сложности до 4000 долларов на одного ребенка или 8000 долларов на двух и более детей.50-процентное возмещение будет доступно семьям, зарабатывающим менее 125 000 долларов в год, в то время как семьи, зарабатывающие от 125 000 до 400 000 долларов, получат частичный кредит с пособиями, по крайней мере, такими же щедрыми, как те, которые они получают сегодня. Кредит может быть использован для покрытия расходов, начиная от дневного ухода и заканчивая послешкольным уходом и уходом на лето.

    Это резкое расширение поддержки семей с низким и средним доходом. В 2019 году семья, претендующая на получение CDCTC за предыдущий год, получила в среднем менее 600 долларов на оплату медицинского обслуживания, а многие семьи с низким доходом ничего не получили.Если Конгресс не продлит расширение CDCTC, более 6 миллионов семей могут столкнуться с повышением налогов в конце года — на многие тысячи долларов, что затруднит получение доступного ухода за детьми. Важно отметить, что этот налоговый кредит работает в тандеме с прямыми инвестициями Американского семейного плана в обеспечение доступности ухода за детьми для семей с маленькими детьми.

  • Сделать расширение налогового кредита на заработанный доход для бездетных работников постоянным . До этого года федеральный налоговый кодекс облагал налогом бездетных рабочих с низкой заработной платой до уровня бедности или еще больше до уровня бедности — единственной группы работников, к которой он относился подобным образом.Американский план спасения решил эту проблему, примерно втрое увеличив EITC для бездетных рабочих, что принесло пользу 17 миллионам низкооплачиваемых рабочих, многие из которых являются основными работниками, включая кассиров, поваров, водителей доставки, работников по приготовлению пищи и поставщиков услуг по уходу за детьми. Например, бездетный работник, который работает 30 часов в неделю за 9 долларов в час, получает доход, который после уплаты налогов оставляет его за федеральной чертой бедности. Увеличив ее EITC до более чем 1100 долларов, это расширение EITC помогает таким работникам выбраться из бедности.

    Президент призывает Конгресс сделать это расширение постоянным. Президент Байден считает, что наш налоговый кодекс должен поощрять труд, а не богатство. А это означает вознаграждение работников, которые усердно трудятся каждый день за скромную заработную плату, чтобы предоставить своим общинам основные услуги.

  • Предоставить IRS полномочия регулировать составителей уплаченных налогов . Налоговые декларации, подготовленные некоторыми типами составителей, имеют высокий уровень ошибок. Эти составители взимают с налогоплательщиков большие сборы, подвергая их дорогостоящим проверкам.Поскольку составители налоговой отчетности играют решающую роль в налоговом администрировании и будут иметь ключевое значение для оказания помощи многим налогоплательщикам в получении недавно расширенных кредитов, необходим надзор IRS за составителями налоговой декларации. Президент призывает Конгресс принять двухпартийный закон, который наделит IRS такими полномочиями.

НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА, КОТОРАЯ НАГРАДАЕТ РАБОТАЕТ — НЕ БОГАТСТВО

Налоговая повестка президента не только отменит крупнейшие налоговые выплаты в 2017 году, но и реформирует налоговый кодекс, чтобы состоятельные люди играли по тем же правилам, что и все еще.Это гарантирует, что американцы с высокими доходами будут платить налоги, которые они должны по закону, — положив конец несправедливой системе принуждения, которая собирает почти все налоги, причитающиеся с заработной платы, при регулярном сборе меньшей доли дохода от бизнеса и капитала. План также устранит давние лазейки, включая снижение налогов на прирост капитала и дивиденды для богатых, которые вознаграждают богатство над работой. Важно отметить, что эти реформы также ограничат способы, которыми налоговый кодекс увеличивает расовое неравенство в доходах и богатстве.

План президента Байдена использует полученные доходы для восстановления среднего класса, инвестируя в образование и повышая заработную плату. Это также предоставит налоговые льготы семьям среднего класса, резко сократит детскую бедность и вдвое снизит стоимость ухода за детьми для многих семей. Результатом реформы индивидуального налогообложения президента станет налоговый кодекс, в котором будет меньше лазеек для богатых и больше возможностей для американцев с низким и средним доходом.

В целом, эти налоговые реформы были сосредоточены на самых высоких доходах, которые американцы получили бы около 1 доллара.5 триллионов за десятилетие. В сочетании с американским планом занятости, который обеспечивает долгосрочное сокращение дефицита за счет реформы корпоративного налогообложения, все инвестиции будут полностью окупаемы в течение следующих 15 лет.

План президента Байдена будет:

  • Возродить правоприменение, чтобы богатые платили то, что они должны . У нас в стране двухуровневая система налогового администрирования: обычные работники платят причитающиеся налоги с заработной платы, в то время как некоторые богатые налогоплательщики агрессивно планируют уклоняться от налогового законодательства.Те, у кого самый высокий доход, получают доход в непрозрачных категориях, где уровень неверной отчетности может достигать 55 процентов. Недавнее исследование показало, что один процент самых богатых людей не отчитался о 20 процентах своего дохода и не заплатил более 175 миллиардов долларов налогов, которые они задолжали. Но сегодня у IRS нет даже ресурсов, чтобы полностью расследовать это уклонение. В результате сокращения бюджета ставки аудиторских проверок тех, кто зарабатывает более 1 миллиона долларов в год, упали на 80 процентов в период с 2011 по 2018 год.

    Предложение президента изменило бы правила игры — обеспечив, чтобы самые богатые американцы играли по тем же правилам, что и все остальные американцы.Финансовые учреждения должны будут сообщать информацию о потоках по счетам, чтобы доходы от инвестиций и коммерческой деятельности представлялись в отчетности больше, чем уже есть заработная плата. Это также увеличит инвестиции в IRS, гарантируя при этом, что дополнительные ресурсы будут направлены на обеспечение правоприменения в отношении тех, у кого есть самые высокие доходы, а не американцы с реальным доходом менее 400 000 долларов. Дополнительные ресурсы будут сосредоточены на крупных корпорациях, предприятиях и поместьях, а также на лицах с более высокими доходами.В целом, этот план позволит собрать 700 миллиардов долларов за 10 лет.

  • Повысить максимальную ставку налога для самых богатых американцев до 39,6 процента. Одним из самых очевидных подарков для богатых от снижения налогов в 2017 году было снижение максимальной ставки подоходного налога с 39,6 до 37 процентов, что принесло выгоду исключительно самым богатым домохозяйствам — тем, кто входит в один процент самых богатых. Одно только это снижение ставки дает паре с налогом на 2 миллиона долларов ежегодное снижение налогов на сумму более 36 400 долларов. План президента восстанавливает верхнюю налоговую категорию до уровня до закона 2017 года, возвращая ставку до 39.6 процентов, применительно только к тем, кто входит в верхний процент.
  • Льготы по налогу на прибыль с конечного капитала и другие лазейки для самых верхних. Налоговая реформа президента положит конец одному из самых несправедливых аспектов нашей налоговой системы: ставка налога, которую богатые платят на прирост капитала и дивиденды, меньше ставки налога, которую многие семьи среднего класса платят на свою заработную плату. Домохозяйства с доходом более 1 миллиона долларов — 0,3 процента самых богатых домохозяйств — будут платить одинаковую ставку 39,6 процента со всего своего дохода, уравновешивая ставку, выплачиваемую по доходам от инвестиций и заработной плате.Более того, президент устранит лазейку, позволяющую самым богатым американцам полностью избежать налога на свое состояние, передав его наследникам. Сегодня наше налоговое законодательство позволяет передавать эту накопленную прибыль из поколения в поколение без уплаты налогов, что усугубляет неравенство. План президента закроет эту лазейку, положив конец практике «увеличения» базы для прибыли, превышающей 1 миллион долларов (2,5 миллиона долларов на пару в сочетании с существующими льготами в отношении недвижимости), и обеспечит налогообложение прибыли, если собственность не передается на благотворительность.Реформа будет разработана с учетом защиты, так что семейные предприятия и фермы не должны будут платить налоги при передаче наследникам, которые продолжают вести бизнес. Без этих изменений миллиарды доходов от капитала по-прежнему не облагались бы налогами.

    Президент также призывает Конгресс закрыть лазейку с сохраняемыми процентными ставками, чтобы партнеры хедж-фонда выплачивали обычные ставки дохода со своего дохода, как и любой другой работник. В то время как выравнивание налоговых ставок на заработную плату и прирост капитала устранит это неравенство, окончательная отмена начисленных процентов является важным структурным изменением, которое необходимо для обеспечения того, чтобы у нас был налоговый кодекс, который справедливо относился бы ко всем работникам.Президент также отменит специальную налоговую льготу в сфере недвижимости — которая позволяет инвесторам в недвижимость откладывать налогообложение при обмене собственности — на прибыль, превышающую 500000 долларов, и президент также навсегда продлит текущее ограничение, которое ограничивает крупные, чрезмерные коммерческие убытки.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.